为扎实推进树立和践行正确政绩观学习教育落地见效，锚定“为民造福是最大政绩”核心要义，破解基层林农、涉林企业、项目建设单位办事堵点难点，江苏省林业局立足全省林业资源管理、行政审批、政务服务主责主业，开展“换位跑一次”沉浸式体验实践活动。

自活动启动以来，局党组统筹部署、处室先行试点、系统分层落地，局领导带头下沉一线、机关处室与参公单位精准选题、市县林业部门联动跟进，全省林业系统党员干部变身办事群众、企业经办人、基层办事员，换上服务对象的“鞋子”走审批流程，直面政策落地、事项办理的痛点短板，以换位体察摸清民情、以闭环整改破解难题、以制度固化服务成效，把学习教育成果转化为优化林业政务服务、护航生态与经济协同发展的务实举措，掀起一场转作风、优服务、惠企利民的实干热潮。

谋定而后动：试点探路筑牢根基，精细施策让方案接地气、可落地

自全省树立和践行正确政绩观学习教育全面启动后，省林业局党组立足林业审批事项链条长、跨层级环节多、涉及公益林管控、项目用林报批、风景名胜区许可、种苗经营审批等多领域业务特点，经过党组会专题研究，确定以角色换位体验为抓手，直面群众“急难愁盼”，正式谋划“换位跑一次”实践载体，杜绝活动走过场、形式化，坚持“先试点、再推广、全铺开”工作思路，层层夯实活动筹备根基 。

方案正式印发落地前，省林业局森林资源管理处率先开展试点任务，瞄准建设项目用林审批高频难点业务，精选无锡、泰州两个地区，筛选2个代表性建设项目，开启先期实地摸排。

工作专班直奔项目施工现场、市县林业主管部门办事窗口，面对面对接项目建设主体与基层林业工作人员，围绕公益林优化调整、涉林违法行为处置、建设用地用林组卷报批、占补平衡落地等企业高频咨询事项，现场答疑解惑、拆解政策细则；全程陪同项目单位经办人员走完违法用地筛查、林地占补落地、报批材料组卷、层级审查上报全链条办事流程，近距离记录企业办事过程中的卡点、疑惑与诉求，收集基层执行政策时遇到的制度壁垒、流程桎梏。

依托两地试点形成的实操经验、问题清单、优化建议，省林业局机关党委牵头汇总梳理、反复打磨，统筹起草全省林业系统“换位跑一次”总体实施方案，从活动形式、体验范围、整改标准、时序节点四个维度细化规范，确保方案贴合江苏林业发展实际、契合市场主体办事需求。

在总体方案框架指引下，省林业局精准划定参与范围，选取机关2个行政处室、4家参公事业单位开展首批“换位跑一次”活动，聚焦林业资源监管、涉林行政审批、便民政务服务、野生动植物保护四大核心业务板块，实行“一处室一主题、一单位一重点”差异化选题机制。

各参与单位结合日常受理信访诉求、基层上报反馈、企业常态化建言三大渠道收集的突出问题，立足自身职能精准敲定换位体验具体事项，量身定制分项实操细则。

按照时序安排，五月底前省林业局第一批“换位跑一次”集中体验任务圆满收官，形成自上而下、由点及面、靶向精准的活动推进格局，为全省林业系统纵深推进活动树立标杆、提供范本。

躬身沉一线：领导带头换位体验，沉浸式全流程把脉审批堵点

“换上企业经办人的身份跑一次审批，才真正知道企业办事难在哪、政策卡在哪、流程慢在哪。”这是省林业局领导班子下沉一线开展换位体验后的普遍感悟。

活动始终坚持以上率下、头雁领航，局主要领导、分管领导分线带队，摒弃层层陪同、基层迎检的传统调研模式，轻车简从直奔基层窗口、项目现场、涉林园区，以办事人身份全流程实操办件，实现从“坐在办公室审材料”到“站在办事窗口跑流程”的思维转变。

5月8日，省林业局党组书记、局长王国臣带队奔赴苏州常熟，化身建设项目经办人，聚焦建设项目使用林地审核许可事项，沉浸式走完材料填报、窗口递交、要件初审、现场红线套合核查、层级上报全流程。

从逐项核对办事指南列明的申报材料清单，现场比对项目用地与生态管控区、自然保护地重叠情况，全程以企业视角记录跨部门协同、跨层级报批中的衔接盲区，现场倾听常熟项目单位在用林前期筹备、政策落地方面的现实诉求，当场对基层林业部门流程优化亮点予以肯定，对现场查摆的审批冗余环节明确优化方向。

5月13日，省林业局副局长王学东紧盯全省种苗产业转型升级中的政务服务需求，聚焦进出口林草种子生产经营许可新热门业务，深入苗木龙头企业，换位模拟企业办事人员依托省政务服务平台旗舰店线上填报资料、申请许可，核验网办流程的顺畅便捷度。

针对行政许可事项网上申请知晓度不高、跨部门数据共享不充分的情况，优化行政许可网办流程，让数据多跑路、企业少跑腿，进一步提升为民服务质效。

5月25日，省林业局副局长史新明围绕太湖风景名胜区资源管护领域，走进无锡锡惠景区政务服务窗口，以项目申报方身份全流程体验风景名胜区内建设活动许可办理。他实地踏勘古树名木管护现场，详细了解古银杏保护及提升方案，调研景区生态保护现存难题。

同时认真记录许可审批里政策衔接、要件设置等方面的堵点短板，与各级工作人员交流沟通，力求优化审批流程、完善管护机制，严守生态保护底线，兼顾文旅项目合理发展需求。

除局领导分片攻坚外，局属各参公单位同步精准落地专项体验：省林木种苗管理站赴连云港市南云台林场开展林业直服设施涉森林公园审批“换位跑一次”活动。工作人员化身办事经办人全流程实操申报，摸排审批堵点，联合各方梳理审查要点。后续将立足调研成果优化审批流程，减负增效，提升林业政务服务规范化、便利化水平。

省林业有害生物检疫防治站下沉苗木引种企业与基层林业检疫站点，以企业经办人身份沉浸式体验境外引种苗木检疫审批、跨市域木材调运检疫全链条办事流程，紧盯海关联动核验、隔离试种报备等环节痛点，梳理跨部门协同堵点，推动检疫审批事项再压缩办理时限、细化线上申报指导。

省野生动植物保护站（省湿地保护站）在南京和连云港开展“换位跑一次”活动，针对陆生野生动植物进出口和陆生野生动物人工繁育许可两项高频审批事项，体验人以企业经办人身份全流程体验审批过程，查找堵点、收集诉求，推动服务优化。

太湖风景名胜区管理委员会办公室组织人员下沉锡惠景区开展“换位跑一次”实地体验，针对古树管护缺位、许可审批协同不足问题，联动地方资规、园林及专家落地古树保育提升举措，并借力条例修订优化风景名胜区审批权责划分。

与此同时，各市林业部门主动作为、搞好联动。5月22日，无锡市林业局赴惠山区钱桥街道开展森林防火“换位跑一次”活动，工作人员换位护林、扑火、监控值守岗位，实地巡山、实操防火设备。座谈梳理出防火基建、队伍、值守等多项短板，明确属地整改，市局统筹资金政策破解难题，常态化一线排查夯实防火根基。

常州、淮安等地林业部门接续跟进，新北区立足集体林权改革开展送证上门、淮阴区聚焦林木采伐许可深入田间地头，各地联动拓展体验场景，形成省局统筹、市县联动的生动实践图景。

截至首批活动收官，全省林业干部深入基层林业站所、政务服务窗口、涉林企业与项目单位，实现资源管理、行政审批、野保服务、林权改革全领域体验。

闭环抓整改：台账销号靶向破难，立行立改夯实为民服务实效

“发现问题不搁置、查摆短板不悬空、整改事项不打折”是“换位跑一次”活动落地见效的硬性准则。

全省林业系统坚持问题导向，把体验过程中搜集的企业诉求、基层痛点、制度短板逐项汇总建档，建立问题收集—分类研判—整改落实—验收销号全闭环管理台账，实行分类施策、挂图作战，推动事事有回音、件件有着落。

针对流程冗余、政策细则不完善、跨部门协同不畅等短期难以即刻整改的深层次问题，省林业局牵头分门别类、专题研讨优化方案。

森林资源管理处对建设项目用林报批材料重复提交、跨层附加论证等问题，结合无锡、泰州试点经验，精简申报材料、优化内部并联审查机制。

行政审批与科技产业处依托换位体验活动摸排网办堵点，聚焦业务流程优化服务。一方面完善平台办事引导、增补图文填报教程，深挖政务平台效能；另一方面强化政策宣讲、着力推进证照材料免报复用，多措并举提升一网通办便利度。

省林木种苗管理站针对林业直服设施涉及森林公园审查难点、堵点，通过精简评价报告编制、清单化明确申请材料两项举措，在保证审查质量的前提下，优化林业直服设施涉及森林公园手续办理流程。

 

宿迁三台山森林步道

省林业有害生物检疫防治站针对引进林草种子、苗木检疫审批堵点优化服务，联动海关落实苗木附条件提离政策，提升通关与监管效率，开通引种信息线上查询并配备专人答疑，创新推行电子送达+纸质文书按需供给模式，适配企业境外通关实际需求，优化档案管理流程，将纸质材料单次寄送调整为季度集中报送，为企业减负。

省野生动植物保护站（省湿地保护站）针对两项高频审批事项涉及政策法规更新频繁、企业自主申报难度大等问题，建立《野生动植物进出口全程网办指南》动态修订机制，及时更新内容、优化指引，同时编制《鹦鹉人工繁育许可问答式办事指引》，系统梳理审批事项、材料清单、常见错误及规避方法，确保企业“一看就懂、照着能办”，有效补齐基层服务短板。

太湖风景名胜区管理委员会办公室针对太湖风景名胜区资源保护、价值转化等方面的难点、堵点问题，联合地方主管部门深入景区一线，面对面摸清现实需求，点对点破解资源保护、融合发展和业务运行中的现实问题。通过推进《江苏省太湖风景名胜区条例》修订，拟优化太湖风景名胜区行政许可事权；省、市联动，同向发力，进一步精简风景名胜区行政许可流程，提高审批效能，助力太湖风景名胜区高水平保护与高质量发展。

针对换位体验现场能够即时整改的事项，各地林业部门坚持立行立改、马上就办。淮安市淮阴区林业干部以林农身份体验采伐证办理后，发现偏远乡村林农往返城区办证路程远、政策看不懂、反复跑空路等突出问题，第一时间联动乡镇自然资源所、村级林长，搭建基层便民联络机制，前置下乡普法、实地勘界，计划在采伐旺季将办证服务点位前移至村口林间，实现农户办证不出村；

常州市新北区在林权证书办理体验后，打破“群众上门领证”固有模式，推行“政务送证上门”改革，完成新龙生态林首批林权不动产证书现场颁证，同步联动金融机构开辟林权抵押融资绿色通道，盘活林业资源资产价值，切实解决经营主体融资难题 。

融学促长效：锚定正确政绩观，固化经验赋能林业高质量发展

开展“换位跑一次”活动，既是省林业局落实树立和践行正确政绩观学习教育的特色抓手，更是全省林业干部叩问“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的生动课堂。

全局始终坚持活动与学习教育、年度重点林业工作深度融合，杜绝活动与主业“两张皮”，在换位走访中淬炼作风、在整改落地中践行为民初心 。

 

依托专题读书班、党组理论学习、支部主题党日、“职此青绿”大讲堂等常态化学习载体，省林业局把换位体验感悟纳入干部学习研讨重要内容，组织党员干部结合亲身办事经历交流反思，引导全体干部牢固树立“生态为民、服务惠民”的政绩理念，摒弃重审批效率、轻群众体验，重项目落地、轻基层负担的片面政绩导向，真正把为民造福贯穿林地管理、行政审批、生态保护等工作之中。

活动全程严守务实底线，严格落实不搞层层陪同、不增加基层负担的硬性要求，干部下沉全部直奔一线现场，把节省下来的行政资源全部投入问题整改与便民服务。

立足阶段性活动成果，省林业局系统梳理换位体验中行之有效的便民举措、流程优化办法，加快推动经验做法制度化、长效化：一方面完善常态化换位体验机制，将“换位跑一次”由阶段性专项活动转化为常态固定工作；另一方面持续优化全省林业审批制度，把进一步简化用林报批手续，优化林权便民服务，推进线上政务升级，推动工作从“解决一个问题”向“优化一类服务”转变，切实增强群众满意度和获得感。

如今，从苏南沿江重大项目用林要素保障，到苏中平原林权改革便民落地，再到苏北乡村林木采伐下沉服务，一场由“换位跑一次”催生的服务变革正在江苏林业领域持续深化。

下一步，江苏省林业局将持续以正确政绩观为引领，常态化用好换位调研法宝，持续破解涉林领域办事难点堵点，统筹守牢生态安全底线与优化营商环境双线任务，以精细化林业政务服务护航全省生态保护提质、林业产业增效、林农增收致富，用扎实的林业履职成效助力江苏经济社会高质量发展行稳致远。