应 群
地方党委政府的执行力问题，是关系贯彻落实党和国家路线方针政策及重大部署的重要保证，也是事关高质量完成“十一五”规划、全面建设小康社会的必要条件。如果没有科学的执行理念和强大的执行力，任何科学的决策和计划都不可能转化为理想的现实，而由此派生出的种种新矛盾更会阻碍地区经济发展和社会全面进步。温家宝总理在去年的十届人大四次会议上，要求不断提高地方党委政府的执行力和公信力，说明这一问题已经受到中央高层的特别关注。
当前存在的主要问题
多年来，地方党委政府在执行力上发挥了重要的作用，以致各项改革取得了显著成果。但随着改革开放的深入，各种深层次的矛盾和问题逐渐显现，某些党委政府执行力低下的问题也就反映出来了，主要体现在四个“度”上：
一是尺度失度。在执行战略决策的过程中，标准逐渐降低，甚至完全走样。具体表现为思想认识模糊、新旧理念混杂，用权随意妄为。突出表现为“上有政策，下有对策”、“说一套，做一套”。有的执行者不是从党性原则出发、不是从群众利益出发、不是从实际情况出发，而是从自己的前途和特殊的利益出发，使执行力严重扭曲变形，背离公正的方向。
二是速度迟缓。在执行战略决策过程中，有的缺乏紧迫感，延误良机；有的畏惧困难，信心不足，严重影响了计划的执行进度。具体表现为政府职能交叉分散、权力部门化、执行合力不足、执行效率不高等。一些部门和单位只顾部门利益、不顾全局发展，对国家的决策、计划采取“自我取舍”的办法，有利的抢着执行，无利的没人执行。
三是力度错用。在执行战略决策过程中，有的力度越来越小，工作虎头蛇尾，严重的是表现为对国家政策的执行只限于说在嘴上，写在纸上，念在会上，“唱功”不错，“做功”很差。有的对工作不作具体指导，不跟踪督查，贯彻执行工作在一片“落实”声中落空。有的只对上负责，不对下负责，不以造福于民的实绩树威信，而以面子工程、形象工程等糊弄上级。
四是高度萎缩。在执行战略决策过程中，不是站在全局高度想问题、办事情，而是立足于个人利益、为自己着想。有的一事当前，不去抓落实，只想如何邀功请赏，反映情况报喜不报忧，搞“弹簧数字”，把成绩说得大大的，把问题说得小小的，把准备做的说成已做的，把别人的说成自己的，欺上瞒下，抬高自己，这种行为也必然挫伤群众的积极性，危害党和政府的形象。因此，提高地方党委政府执行力是解决一些地方自身存在问题，保证中央政令畅通的迫切需要。
提高执行力的路径
地方党委政府执行力的生成是一个复杂的过程，是内外因多种要素相互作用的结果。地方党委政府在国家管理体系中既是执行者又是决策者的双重角色定位，决定了其执行力本身也地包含了“计划—执行—控制”的循环管理体系。
计划的过程就是一个决策的过程。这个过程的核心是保证“做正确的事”。因此，首先要坚持决策的政治性。从巩固党的执政基础、执政地位的高度，深刻领会、准确把握上一层级尤其是中央的精神，做到“三个围绕”，即：围绕贯彻落实科学发展观、推动经济又好又快发展来制定决策；围绕实现好发展好维护好群众利益、努力构建社会主义和谐社会来制定决策；围绕优化经济发展环境、加快全面建设小康社会来制定决策。其次要坚持决策的创造性。要做到“三勤”，即勤于学习，提高理论素养；勤于实践，提高感性认识；勤于思考，提高理性深度。把上级的精神与本地实际情况有机结合起来，创造性地开展工作。第三，要坚持决策的开放性。要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，积极吸收各方面的建议，广泛听取各界的意见，努力提高决策的参与度、认同度和可操作性，减少决策失误。
执行的过程就是政策落实的过程。这个过程的核心是保证“把事情做正确”。为此，一要抓好“责任链”。建立健全具体、清晰、明确的责任体系，且覆盖到执行的每一个环节。改变部门职能交叉、责任定位不清等执行结构矛盾，提高地方党委政府执行力。二要抓好“指挥链”。要加强领导层之间的沟通协调，明确责任，分工到人，保证指挥系统的权威性；抓好上下之间、部门之间的沟通协调，处理好全局和局部关系、主角和配角关系；三要抓好“流程链”。坚持以人为本原则，通过对内部流程的研究，深化对其管理改革，实现流程再造。当前，就是要以电子政务为中心，积极推进信息化工程、精简行政审批业务，规范并简化业务审批流程、构建统一的信息资源服务平台，使信息化业务协作模式标准规范。让正确的决策转化为强有力的执行实践。
