中组部党建所课题组
随着各项改革措施的逐步深入，权力运行机制逐步完善，各级领导干部正确行使职权的自觉性也不断提高。但是，我们必须看到，一些地方党委一把手在行使职权中仍存在不少问题，有的还比较严重。主要有：
一是存在越位现象。有的大权独揽，小权不放；有的无视党内民主，该集体研究决定的事项，不讨论不研究，一人说了算；有的不遵守党的政治纪律，有令不行、有禁不止；有的随意简化工作程序，规避制度约束等。
二是存在缺位现象。有的缺乏政治责任感，工作作风漂浮，沽名钓誉，急功近利，虚报浮夸，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”。有的缺乏群众观念，不善于或不愿意听取群众意见。对群众提出的合理要求置之不理，对群众面临的困难和问题不解决，甚至视敢提反对意见的群众为刁民，进行压制、打击。有的不愿意深入基层调查研究，不会做群众工作，习惯于浮在上面，以“父母官”自居。
三是存在滥用权力现象。权力的滥用，集中反映为以权谋私。有的利用职权进行权钱、权色交易；有的封官许愿，卖官鬻爵，结党营私；更有甚者与社会犯罪团伙勾结，充当犯罪分子的帮凶或保护伞。
四是执行民主集中制不够到位。对需要党委常委会讨论决定的重要、敏感问题，有的一把手以事先个别酝酿为名，将个人意图强加给领导班子其他成员，会上即使有个别同志提出不同意见，也很难改变决策的结果，存在着民主决策走形式的现象。有的同志说，一把手的意见不可能事事都正确，由于民主集中制执行不到位，现在只要一把手想做的事情，无论对错，都可以“合法”地达到其目的。
全面分析一把手权力运行中出现上述问题的原因，我们可以看到，除一把手自身政治素质不高外，还与领导体制不完善、执政环境不好有关。
1、权力过于集中，一把手自由裁量权过大
其一，对一把手的权责缺乏制度性规定。党章规定党的地方各级领导机关是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。但从实际组织框架看，党的地方各级委员会的权力集中在常委会，常委会实行集体领导，主导集体领导的是党委一把手。而对一把手的领导职责只有原则性规定，缺乏可操作性的制度设计，这就给那些民主意识差、习惯于独断专行的一把手提供了凌驾于集体领导之上的空间，集体决策又成了一把手推脱领导责任的理由。据对某省2500名党政机关干部的调查显示，当问及“当前有些地方出现一把手个人说了算问题的主要原因”时，有63.2%的人回答一把手权责不明确。
其二，党委职能泛化。据不完全统计，自1995年以来，以党中央、国务院名义下发的文件中，要求党委一把手“亲自抓”、“负总责”、“承担第一责任人”的工作涉及经济、政治、文化、社会等领域17个方面的36项工作。一些县委书记认为，这种事事要求党委一把手负总责做法，有悖于党的集体领导和个人分工负责相结合的原则，不利于实现党委总揽全局、协调各方的要求。如果将应由行政领导负责的工作，要求党委书记负责，势必将行政首长负责制延伸到党委领导工作中来。如果过分强调党政合一，将会导致以个人负责制代替集体领导原则，“一言堂”的问题就不可能从根本上得到纠正。
其三，一把手自由裁量权过大。有些县委机关的领导同志说，对一些问题的处理，一把手具有100%的决定权。有的地方党委一把手坦率地说，如果事事征求大家的意见，别人会认为自己没主见，决策能力差，反而使工作处于被动。
2、制度体系不完善，弱化了制度的约束力
其一，规章制度本身不完善。一些制度原则性要求多，具体操作性条款少。如原则规定重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等，都必须经党委集体讨论决定。但哪些属于重大问题，没有具体界定，会议讨论的方式、程序也不规范。这种制度实行起来往往流于形式，缺乏约束力。
