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| 学习时报：政府机构改革要解决六大问题 |
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第五，针对一些专门领域的管理体制不科学、相关职能在不同政府机构间的职能配置不尽合理的问题，参考国外经验，重点研究完善一些专门领域的管理体制和机构设置。如食品药品监管体制，食品加工、流通和消费按环节由不同部门负责监管，不仅造成部门职责交叉，而且提高了监管成本，降低了监管效能，直接影响到人民群众的生命财产安全。又如我国环境保护管理体制，环保管理“部门分散、地方分割、条块分离”现象严重，难以保证严格执法，难以有效克服地方保护主义。深化政府机构改革，要从经济社会发展的实际需要出发，在一些专门领域采取科学的管理体制和机构设置形式，如建立独立的电信监管体制、高层次的海洋政策指导和工作协调机构、将目前对药品监管实行的省以下垂直管理改为完全垂直管理的体制，等等。
第六，针对一些职能需从政府转移出去，又无相应承接主体的问题，全面推行事业单位分类改革，规范和发展行业协会、商会等社会组织，为政府职能转变和机构改革提供良好的社会环境。政府机构改革、职能转变是一个系统工程，由于我国事业单位改革跟不上，社会中介组织发育不成熟，很多政府该转移的职能无法转移出去。例如，在劳动关系方面，缺少劳动争议仲裁的事业单位作为劳动和社会保障部门的依托；在医疗保障和工伤保险方面，一些技术性标准的制定和执行完全可以由社会中介组织来承担，但具备资质的社会中介组织无法满足实际的需要。推进政府机构改革，要遵循有利于调动和发挥政府、行业协会、企业三者积极性的原则，不能只考虑政府“一个积极性”。要坚持配套改革，理顺政府与事业单位、社会中介组织的关系；加快培育社会中介组织，将大量技术性、经办性职能交由事业单位和社会组织承担。 □李军鹏 |
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| 作者： 来源： 责任编辑：卢春庭 日期：2008-2-28 上午 08:14:55 |
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