河南沁阳在2004年实行产业结构调整后，开始加大招商力度，为吸引客商，制定了相关“荣誉市民”的优惠措施。

    去年，沁阳官员赴京招商引资时，沁阳客商所享受的优惠被媒体曝光，引发质疑，媒体称其为“超国民待遇”。

    国务院法制办对此事进行调查，称其部分做法已属违规。

客商江永寿的“荣誉市民”证，现已被收回。

    河南小城沁阳极具招商引资的热情，为吸引客商，允诺了种种“违规”的优惠措施。记者 孙旭阳 摄

对“荣誉市民”的特权出现在政府文件中。

    马小燕调入沁阳市招商办已有2年。她的主要工作是为市里的“特殊”商人服务，处理他们的种种“投诉”。

    大多时候，“投诉”的内容是，这些商人的车因违章被交警查扣。马小燕出面，能帮他们将车领回，并免于罚款，“因为他们是沁阳市的荣誉市民。”

    2004年，沁阳市政府下发了这样一道文件，文件规定，凡是在当地工业上投资500万元以上，或房地产上投资5000万元以上的客商，皆为当地的“荣誉市民”。

    交通违法时，纠章不罚款，只是这些“荣誉市民”所享受的优惠政策之一。此外，他们的企业在每月1日至25日，可免受任何没有得到市政府特许的职能部门的检查；他们去娱乐场所时，可免受治安检查；并且在就医、子女入学方面，都享有当地市民所没有的优待。

    去年，沁阳市政府官员来北京招商，该市领导做出的“荣誉市民”的承诺经媒体报道后，引起广泛关注，有人质疑沁阳的做法已属“违法”。

    “我们只是希望给客商创造一个良好的投资环境。”杨胜利认为，优惠政策表明的是，当地政府的招商善意。他是沁阳招商办主任，也是这些优惠政策的草拟者。

    杨胜利说，内地很多城市为吸引客商投资，都推出了“荣誉市民”措施，沁阳不是第一家，也不是唯一一家。

    2006年12月底，国务院法制办开始对沁阳特殊招商政策进行调查，目前，沁阳市所下发的相关文件和已发放的60余张“荣誉市民证”都被收回。

小城市的招商冲动

    沁阳在2003年实行重大产业结构调整，大批污染企业下马，沁阳急需新客商投资新产业。

    2004年，对杨胜利而言是关键的一年。

    那年，他从市经贸委调入招商办，荣升为主任。来了之后，他发现，自己所面临的招商引资任务异常艰巨。

    在2004年之前，沁阳市十几家比较大的国有企业，大部分处于停产或半停产状态。

    当地最大的企业沁阳市铝电集团，在职员工3000人，因为开工不足，超过一半的工人待业在家。

    市财政也开始吃紧。一位宣传部的工作人员回忆说，那时要请来访记者吃顿饭，也得思忖再三，请示好几层领导。

    杨胜利说，其实，这个人口只有40万的内地城市，曾一度是河南省的工业强市，“不过很多都是重污染工业。”

    沁阳的四大支柱产业分别是，造纸、皮革、造纸机械和玻璃钢。其中，造纸业在鼎盛时，全市共有大小造纸厂128家。

    “造纸和皮革都是重污染工业。”杨胜利说，造纸厂和皮革厂流出的废水，使得沁阳境内大多数河流难见鱼虾。

    也就在杨胜利调入招商办的前一年，沁阳开始实行产业结构调整，对污染工业进行严肃整顿。128家造纸企业，被关掉了125家。