显然，大量存在的法律冲突问题，引起了中国最高行政机关的高度关注。国务院法制办主任曹康泰表示：“及时清理行政法规、规章，是维护法制统一和政令畅通、推进依法行政、建设法治政府的客观要求和重要措施。”

　　这是新中国成立以来对现行法规规章最彻底、力度最大的一次全面清理，旨在从制度层面为加快建设法治政府全面“清障”。

　　“一条生命１５０元”：

　　民生痛楚催生全面清理

　　２００７年１月１９日，青岛市一名三年级女童放学回家，经过一无人值守的铁道口时被火车撞死，女童的父母经多方争取，最终获得赔偿６００元。

　　铁路部门自有其依据。１９７９年颁布的《关于火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行办法》明确规定：“死亡者，给予一次性救济费１００至１５０元”。这样看来，青岛女童家庭获得的赔偿已经超标了。

　　一条生命１５０元？在社会经济快速发展、提倡“以人为本”的今天，这一现象引发社会各界的深刻反思：为什么这个明显不合时宜的“暂行规定”竟然能够一“暂”就是２８年？

　　事实上，这种时过境迁的“暂行规定”“暂行条例”并不鲜见。目前仍在执行的《防暑降温措施暂行条例》还是１９６０年由当时的卫生部、劳动部等联合制定的；有的地方猪肉瘦肉精检测还在沿用上个世纪五六十年代的标准……

　　在今年的两会上，全国政协委员王翔大声疾呼：此类“暂行”多年、早已时过境迁，不符合我国经济社会发展实际的法律法规应“提速”修改。

　　群众关注的难点，也正是政府需要着力解决的重点。在国办的通知中，针对不同的情形，提出了明令废止、宣布失效、予以修改等不同原则要求。国办通知还明确提出：清理工作要在２００７年１０月底前完成，并将清理结果和现行有效规章目录向社会公布。

　　“会诊”现行法规规章：

　　究竟存在哪些弊端？

　　在２７日召开的全国行政法规规章清理工作座谈会上，国务院法制办协调司副司长江凌介绍，此次全面清理的范围是：６５５件现行行政法规、３０３１件国务院部门规章和９６６４件地方政府规章。

　　那么，在６００多件法规和１２０００多件规章中，究竟哪些为弊端甚至错误？

　　对于行政法规、规章，江凌表示，首先，５种情形应当予以废止：

　　一是行政法规的主要内容与新的法律制度不相适应，规章的主要内容与法律、行政法规相抵触；二是行政法规已被新的法律或者行政法规代替；三是行政法规、规章所依据的上位规定已经被废止或者宣布失效；四是规章的主要规定超越制定机关权限；五是规章的主要规定明显不适当。

　　其次是应当宣布失效的，具体有两种情形：一是适用期已过；二是调整对象已消失。

　　另外，还有一些行政法规应当予以修改。具体情形也有５种：一是有关规定与上位法不一致；二是规定的监督管理职责已调整，规定的监督管理方式已改变，规定的行政管理部门被撤销或者行政管理部门名称已变更；三是不符合经济社会发展实际，如《关于火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行办法》中对死亡者救济费的规定；四是规章之间对同一事项的规定不一致；五是部门规章涉及的有关具体事项的管理权限已下放给地方人民政府。

　　探索长效机制：

　　走出“剪不断、理还乱”怪圈

　　事实上，新中国成立以来，我国共进行过４次行政法规规章的全面清理和６次专项清理，如行政处罚、行政许可的清理，加入世贸组织的法规规章清理，以及去年刚结束的限制非公有制经济发展规定的清理等。

　　但是，一个显见的现实：一些违法的、损害公共利益的法规规章“剪不断、理还乱”，诸多全面清理和专项清理，有扬汤止沸之效，却难以“毕其功于一役”。

　　原因何在？专家指出，要清醒看到，在一些规章和法规背后存在着部门和地方利益，在利益驱动下，有问题的法规规章如春韭般割而复生在所难免。另外，主要由行政系统自查自纠甚至主要靠制定部门“自我革命”的清理方式，也是我们一直走不出“剪不断、理还乱”清理怪圈的重要原因。