“在建设服务型政府的背景下，在决定政府该管什么不该管什么时，首先要看社会和人民是否需要，并以此作为确定政府职责和功能的依据。政府的成绩不再像过去一样，用花了多少钱，出了多少文件来衡量，而是用实际的结果和为实现目标而付出的成本来评价。”作为新一届中央政治局第四次集体学习主讲人之一，中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平对于建设服务型政府背景下，政府绩效评估的作用十分看重。

　　从总体而言，政府绩效评估“地方先行”的特点更鲜明。中国行政学会政府绩效管理研究会秘书长张定安透露，目前有1/3的省份不同程度探索开展了政府绩效评估工作，而且模式各有特色。

　　福建省第一个在全省范围内推行政府绩效评估。2000年初，福建省委、省政府决定在全省乡镇以上机关全面推行机关效能建设，探索政府绩效评估。2004年初，制定了有关意见并进行了试点。2005年，在省政府组成部门和各设区市政府全面推行。

　　福建对设区市政府的绩效评估，主要设定了可持续发展水平、构建和谐社会进程、勤政廉政等7个方面的一级指标，以及经济增长率、恩格尔系数、社会保障覆盖率、环境质量指数、依法行政质量等28个二级指标。后来又增加了资源消耗指数、高新技术产业增加值比重等指标。对省政府组成部门的绩效评估，则设定了业务工作实绩和行政能力建设两大项目。江苏省南通市在绩效评估中提出“瞄准最佳，争先创优”的目标，促进了全市经济社会科学发展、跨越发展。

　　第三方评估政府

　　“评官”、“评政”的两种方式在各自轨道上不断推进，他们之间并不是没有交集，而是融合度逐渐提高，更加广泛地吸纳民意就是其一。

　　“根据民意调查的群众满意度，分析当地经济建设、政治建设、文化建设和党的建设等方面的状况与成效。”明确写入《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。在各地的实施办法中，对民意调查也有相应的规定。河北省有关设区市党政领导班子和主要领导干部实绩综合考核评价实施办法中，也明确引入民意调查机制。

　　根据规定，民意调查还可以委托有关部门或社会中介组织采取入户调查、发放问卷调查表、政府网站评议等多种方式在社会各阶层干部群众中进行幸福感指数、满意度指数、安全感指数等方面的民意调查。

　　“政府绩效评估本身就是一个公民导向的管理工具，政府提供公共服务的能力和成绩，公众心里当然有杆秤。”高小平认为对民意的吸纳是政府绩效评估的关键环节。在福建省推进政府绩效评估的过程中，把绩效评估指标的数据采集责任分解到省直15个行政管理部门，由统计调查机构和社情民意调查机构实施公众评议工作。

　　2006年开始，山东省青岛市应用计算机辅助电话调查技术，由社情民意调查中心对所辖12个区市党委、政府履行职责的绩效情况进行民意调查，并将调查结果运用于目标绩效考核。

　　虽然民意调查日渐成为政绩考核和绩效评估的手段，但吴江认为，民意调查毕竟是一个比较专业化的工作，需要更多体现科学化、制度化。他认为，“异体化评估”，也就是由具有专业能力的第三方来进行是一个方向。

　　实际上，这种方式也已经开始在一些地方采用。在经济、社会并不发达的甘肃省，2004年年底，省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心，对政府绩效进行评价。而参与评价的是当地的民营企业，这项由第三方评价政府工作的活动被外界称为“兰州实验”或“甘肃模式”。

　　同时，吴江认为，要科学设计民意调查和民主评议的内容、形式，根据不同层次、区域的具体情况和不同考察任务的要求以及群众关注的突出问题，建立民意表达和参与考核机制。北京大学政府管理学院教授周志忍说，一个科学的指标作用不可小觑，比如在青岛就用“问路率”来评价交通管理和指示牌设置的效果，直观而有效。