[编者按] 1月28日下午，省政协常委、社会法制委员会副主任、省总工会党组书记李晓布在省政协九届五次会议上作了题为《加强职工民主管理制度建设构建和谐共赢的新型劳动关系》的大会发言，全文如下：
党的十六届六中全会作出了建设社会主义和谐社会的重大战略部署。 在建设和谐社会的总要求和应遵循的原则中，民主法治建设都被放在突出的位置。 六中全会特别强调，要“完善民主权利保障制度”，“ 扩大基层民主， 保证人民依法直接行使民主权利”，“形成科学有效的利益协调机制、 诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制”。 企事业单位实行职工民主管理制度是基层民主建设的重要内容，对于促进构建和谐共赢的新型劳动关系具有非常重要的作用。
一、 加强职工民主管理制度建设是构建和谐共赢的新型劳动关系的重要制度保证
劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系的和谐是社会和谐最重要的基础。能否构建和谐共赢的新型劳动关系，前提在发展，要害在利益，关键在制度。 职工民主管理即职工参与企业管理，是体现我国工人阶级政治、经济地位，广大职工通过民主参与和平等协商，劳资双方共谋企业发展，共建和谐，共享利益的一项重要制度安排。对职工来说，参与企业管理既是职工的基本权利，也是保障职工能够集中表达诉求，依法有序维护自身劳动权利和经济利益的基本渠道。 对企业来说，职工民主管理既是加强劳资沟通合作，调动职工积极性，集中职工聪明才智，共建和谐共赢的新型劳动关系的有效平台，也是企业顺应管理发展的世界潮流，建立现代企业制度，提升企业管理水平的必然选择。 党和国家对加强职工民主管理始终给予高度重视，我国 《宪法》、《劳动法》、《公司法》、《工会法》 等法律都对企业实行民主管理有明确的规定。 如《劳动法》第八条规定：劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式， 参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。 去年新修改的《公司法》在总则中规定： 公司依照宪法和有关法律的规定， 通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同。
我省职工民主管理工作已经在保障职工合法权益、 建立和谐共赢的新型劳动关系、促进改革发展稳定等方面发挥了积极的作用。 最明显的例子是，在国有企业改革改制中，我省坚持广大职工全程参与，改制方案必须提交职代会审议，职工安置方案必须提交职代会审议通过，有力地促进了企业改革的顺利进行。 近几年来，我省在非公企业中大力推进职工民主管理制度建设也收到了好的效果。 如昆山星光集团公司是由日本星光株式会社在昆山经济技术开发区投资的三家独资企业组成，2003 年后实行了职代会、工资集体协商等制度，企业劳动关系比较和谐。
二、 加强职工民主管理制度建设是建设和谐社会、和谐企业的迫切需要
我省近几年来打破所有制界限，不仅在国有、 集体企业中坚持和深化职工民主管理，而且在各类民营、外资、改制企业中推广和探索职工民主管理。 此项工作走在了全国的前列， 目前我省职工民主管理有以下新的特点：（1）在各类企业中推进以职代会为基本形式的职工民主管理制度，实行职代会、厂务公开制度和工资协商制度的企业数都达到12 万家以上， 非公企业建制面已达到非公已建工会企业的50％。 （2）职代会制度不断适应新形势，充实新内容，探索区域行业职代会等形式， 为广大小企业包括农民工在内的广大职工学习民主、表达诉求、参与管理、协调利益、维护权益找到了有效途径。
（3）职工参与管理的途径有了拓展，形成了厂务公开、集体协商、签订集体合同、职工代表进入董事会、监事会等配套制度，并且相互关联，构 成了职工依法有序参与管理的体系。 （4）普遍实 行以上职工参与管理的制度的要求已经载入《江 苏省集体合同条例》、《江苏省实施工会法办法》 等我省地方性法规，并在省十一五发展规划和省 党代会报告中作了明确部署，已成为完善发展以 党政为主导的维护群众权益机制的重要组成部 分。 （5）近年来我省大力推进工资集体协商的实 践，有效丰富了职工民主管理内容，已在构建和 谐劳动关系、实现改革发展稳定成果共建共享上发挥了积极作用，得到了社会的充分认可。
但同时我们也看到，我省职工民主管理建设 仍存在许多薄弱环节，目前的主要问题是：（1）不 仅有相当数量的企业尚未建立职工民主管理制 度，而且有相当数量的企业虽然建有职工民主管 理制度，但运作不规范，存在搞假民主、走形式的 问题，职工的利益诉求渠道不畅，职工意见较大。 一些企业在改革改制后， 民主管理出现了下滑、 后退的情况。 （2）认为企业是经济组织，产权所有 者是企业唯一的主宰，否认和忽视劳动者民主参 与、民主监督权利。 这种认识在社会上和经济界、 企业界尚有不小的影响。 有的认为现在是社会主义初级阶段，主要解决生存权问题，民主权利问 题可以等等再说。 （3）各类企业探索和实践职工 民主管理，需要法律的引导和规范，原有法律法规过于原则不能适应指导今天的企业实际运作。 4） 一些地方重视职工民主管理还停留在会议 上、文件中，缺乏具体落实的意识和措施。 这些问 题的存在，影响了企业的和谐，影响了职工积极 性创造性的发挥，因此，必须切实重视企事业单 位的职工民主管理制度建设，这是加强民主政治 建设的迫切需要，是确保社会和谐、企业和谐的 迫切需要。
三、三点建议
在这次会上，李书记的讲话、梁省长的工作报告立意高远、务实创新、深得人心，全面部署了新的一年的工作任务。 梁省长在工作报告中特别强调要“加强民主法制建设”，要“健全民主制度，丰富民主形式， 从各个层面扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主监督，扩大基层民主，完善办事公开制度”，为我们加强职工民主管理工作， 提供了强有力的宏观指导，我们要认真贯彻，努力开创职工民主管理工作的新局面，为了做好这项工作，建议：
1、党委、政府要进一步重视、加强指导、落实措施。 建议各级党委和有关方面把职工民主管理纳入建设党政主导的群众利益维权机制建设，把向群众提供的实事公共服务与制度公共服务结合起来，实行统一部署，明确目标责任，推动各级党委政府加强指导和检查考核， 促进职工民主管理落到实处。应加强对企事业单位的指导和督促，建议将国有集体企事业实行职工民主管理的情况作为对该企业领导干部政绩考核和使用的条件之一， 将各类企业实行职工民主管理的情况作为该企业和企业经营者评选先进、 获得荣誉称号的必备条件。
2、建议省人大加快制定《江苏省职工民主管理条例》，使企事业单位有法可依，更有效地落实依法有序实行民主管理的要求。
3、 建议有关方面联手全面部署在企业中开展创建和谐劳动关系企业活动，在各省级工业园区开展创建和谐劳动关系工业园活动，将加强职工民主管理制度建设纳入其中作为工作重点，推动职工民主管理进一步融入企业管理，成为企业与职工建立合作共赢劳动关系的重要平台。 进一步加强对工资协商工作的检查推动，促进企业建立健全工资正常增长机制、职工收入与企业效益和经济社会发展水平同步提高。
