洪慧民副厅长在全省深化厂务公开民主管理工作经验交流会上的讲话（摘要）

一、切实把预防腐败工作摆在企事业单位反腐倡廉建设的重要位置
近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省各地各部门和广大企事业单位，积极适应社会主义市场经济发展要求，在推进企事业单位改革发展的同时，认真贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉建设的各项决策部署，把反腐倡廉融入到日常的生产经营和管理活动中，领导人员依法经营和廉洁从业意识不断增强；严肃查办违纪违法案件，严厉惩处了一批腐败分子；深入开展效能监察，企事业单位管理水平进一步提高；不断推进体制机制制度创新，从源头上预防腐败工作取得新进展。
同时，我们也要清醒地看到，当前企事业单位反腐倡廉工作还存在不少突出问题，主要是：一些企事业单位对反腐倡廉工作重视不够；一些企事业单位领导人员在工程招标、物资采购、资产处置等工作中搞暗箱操作；为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利；用公款报销应由个人支付的费用；收受下属单位和业务往来单位赠送的现金、有价证券等等。特别是近年来查办的一些企事业单位腐败案件，暴露出一些企事业单位在体制机制方面还存在一些突出问题，消极腐败现象还比较严重，反腐倡廉的形势依然严峻。我们必须充分认识加强企事业单位预防腐败工作的重要意义，认真贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉建设的一系列部署要求，在坚决查办违法违纪案件的同时，把企事业单位的预防腐败工作摆在更加重要的位置，紧紧抓住防止权力滥用、谋取非法利益这个关键，以改革创新精神，加强制度建设，强化监督制约，规范权力行使，逐步形成有效预防腐败的体制机制制度，努力从源头上消除腐败现象发生的土壤和条件。
二、深刻认识厂务公开在促进企事业单位预防腐败中的重要作用
厂务公开是企事业单位预防腐败工作的重要措施，是建立和完善惩治和预防腐败体系的重要内容，也是企事业单位健康发展的重要保证，全面推进厂务公开，对于企事业单位预防腐败工作具有十分重要的作用。
一是推行厂务公开是开展企事业单位预防腐败工作的必然要求。党的十七大强调，“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体制建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。多年来，从中央到地方各级党委、政府和纪检监察机关都十分重视厂务公开在企事业单位预防腐败工作中的重要作用。中央纪委、监察部多次会同全国总工会等部门，就推行厂务公开、国有企业领导人员廉洁自律等工作下发通知，提出要求。中央纪委和省纪委的历次全会都将厂务公开作为源头治理腐败工作的重要内容进行部署。特别是2005年中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》及省委《实施意见》，2008年中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及省委《实施办法》，都对健全厂务公开制度提出了明确要求，并作出一系列部署。我们要从加强企事业单位预防腐败工作的大局出发，切实抓好厂务公开民主管理工作。
二是推行厂务公开是推进企事业单位预防腐败工作的客观需要。阳光是最好的防腐剂。多年来查处的腐败案件证明，“一把手”权力过度集中，在一些事情上搞个人说了算，甚至搞暗箱操作，该公开的不公开，该让职工知情况的不让知情，该让职工参与的不让参与，职工的知情权、参与权、表达权和监督权得不到有效落实，包括职工群众在内的各种形式的监督不能很好地发挥作用，是导致腐败案件发生的重要原因。推行厂务公开，将企业产权转让、资产处置、工程建设项目招投标等企业重大问题，职工关心关注的收入分配、劳动保障、企业年金等涉及职工切身利益的问题，以及企事业单位领导人员职务消费、薪酬等廉洁自律方面的问题向职工群众公开，让权力在公开下运行，有利于维护职工的合法权益，有利于避免暗箱操作，有利于加强对企业领导人员权力行使的监督，促进企事业单位的党风建设和预防腐败工作。
三是推行厂务公开是深化企事业单位预防腐败工作的有力抓手。推行厂务公开，将涉及企事业单位改革发展、职工切身利益、企业重大决策、生产经营管理等重大事项提请职代会审议，领导班子成员在职代会上报告履职和廉洁自律情况并接受职工代表的民主评议，有利于树立和创造廉洁从业、依法经营的观念和氛围，促进企业领导人员廉洁自律；能更有效地促进企事业单位决策的科学化、民主化，防止一人说了算和决策失误；能更好地完善企事业单位内部监督制约机制，防止领导人员权力失控和行为失范。推行厂务公开，进一步丰富和完善了企事业单位预防腐败的手段和方式，是预防和减少腐败现象的发生的一项有效措施。
三、坚持以厂务公开的新成效不断提升企事业单位预防腐败工作水平
年初召开的中央纪委五次全会和省纪委六次全会都明确提出要深化厂务公开，让权力在阳光下运行。全省各地各部门和广大企事业单位要认真贯彻落实中央和省里的部署要求，积极推进完善以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，以厂务公开的新成效，不断提高预防腐败的工作水平。
首先，要坚持以厂务公开的制度化为重点，有效推动预防腐败工作的规范化。在反腐倡廉建设中，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要通过建立完善厂务公开工作的体制机制，实现以公开促进规范，以公开强化监督，着力推进企事业单位预防腐败工作的制度化、规范化。要完善厂务公开民主管理的领导体制和工作机制，进一步明确职责，落实责任，加强各部门之间的协调配合，促进厂务公开民主管理组织领导和工作协调方面的制度化。要健全和完善厂务公开民主管理的实体和程序制度，进一步明确和规范厂务公开的内容、形式、重点、程序以及意见的听取、采纳、反馈等，增强厂务公开的约束力和有效性。要建立完善厂务公开工作的检查考核和责任追究制度，把厂务公开的实施情况纳入企事业单位领导班子任期目标考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容，加强对存在问题的督促整改；对落实厂务公开民主管理工作措施不力，以至发生重大或突出问题的单位领导班子及责任人，要严格追究责任，确保厂务公开各项制度得到切实落实。
其次，要坚持以重点环节、重大事项公开为关键点，着力强化对权力行使的监督制约。大量的事实证明，权力失去监督，必须导致腐败。我们要通过加大厂务公开，特别是加大对重点领域、关键环节的公开，进一步为职工群众广泛参与监督创造有利条件。要认真落实《江苏省企业民主管理条例》，坚持把企事业单位的重大决策和涉及职工切身利益的重大事项，依法提交职代会审议，促进企事业单位不断健全科学、民主、依法决策的机制，加强对权力运行的监督，防止国有资产流失，切实保护职工群众的合法权益。要突出抓好大宗物资采购供应、工程建设项目招投标等重点领域以及生产经营管理中关键岗位、关键环节的公开，有效遏制商业贿赂等消极腐败现象的发生。要认真贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对企事业单位领导人员年薪、职务消费、兼职、投资入股和配偶、子女从业情况等问题的公开力度，强化对领导班子建设和领导人员廉洁从业情况的监督，促进企事业单位领导干部廉洁自律。要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题，要严肃查处，促进企事业单位