| 首页 >> 学习型机关 >> 调研论文 >> 正文 |
实施“阳光购片” 规范影视剧购销程序
时间：2010-04-07 作者:影视产品采购专题调研组 点击:
价值规律和市场公平竞争规则无法正常发挥作用，甚至为一些“低质剧”、“垃圾剧”开了方便之门，损害了购片方和消费者的权益，成为影视剧购销市场良性发展的一个重要制约因素。同时，由于影视剧在购销中的一些违纪违法行为，也提高了交易成本，加重了买方的经济负担，进而在一定程度上影响了电视台的发展。
三、存在问题的主要原因
分析影视剧购销中存在违纪违法的原因，归纳起来分主客观两个方面：
主观方面，一是影视剧购销人员法制意识淡薄，党纪观念不强。从影视剧购销中发生的违纪违法案例看出，违纪违法人员平时不积极参加政治学习，不注重个人自我修养，法制观念淡薄，党性观念不强，因此，在影视剧大额交易时，面对高额“回扣”诱惑时，守不住底线，心存侥幸，铤而走险，违反党纪国法。二是决策不透明，权力过于集中。有些台的分管领导权力过于集中，对自己掌握的影视剧片源信息不想让别人知道，对购片谈判的过程不公开，对节目的质量如何、该不该购买自己说了算，领导自己谈判自己签约。
客观方面，一是法规不够完善。影视剧购销中的违纪违规行为属于商业贿赂的一种，而从目前的立法情况来看，治理商业贿赂的有关法律条款只是零散的存在于《反不正当竞争法》、《刑法》等法律法规中，没有形成独立的法律体系，存在诸多的漏洞和冲突，如《反不正当竞争法》中关于商业贿赂行为的规定过于原则、抽象，尚未对商业贿赂行为作出专门的明确界定。二是影视剧质量差参不齐，供求失衡。以电视剧为例，经过十多年电视剧市场的发展，我国的电视剧市场已由卖方市场转变为买方市场。同时，电视剧生产准入门槛较低，制作机构盲目生产，导致全年约有一半电视剧，因质量问题很难在市场上流通，而生产出来的产品总要想办法卖出去，这就给电视剧节目购销中的违纪违法行为提供了一定机会。三是隐蔽性大，影视剧购销人员容易产生侥幸心理。影视剧购销领域中的违纪违法行为大多采取“一对一”的方式进行，作案时比较隐蔽，而 行贿受贿双方由于均从中攫取了利益，形成了利益共同体，因此，往往会共同隐瞒相关情况，订立“攻守同盟”，若双方利益不发生冲突，一般情况下很难发现。
四、应对之策
如何预防和减少影视剧购销中的违纪违法行为，在调研中，大家一致认为，教育是前提，制度是保障，“阳光操作”是关键。
一是加强对影视剧采购人员的政策法规教育。组织有关人员学习相关法律法规，进行党纪政纪教育，通过组织收听法制报告、进行典型案例剖析、定期开展警示教育等方法，提高影视剧购片人员的法制观念和政治素养，培养他们健康的职业心理，筑牢抵制各种金钱和物质利益诱惑防线。
二是推进购片操作流程公开透明。针对影视剧购片过程中存在的节目片源信息不公开、专家群众看片会评分结果与购片结果不挂钩、买卖双方谈判购片结果不公开等情况，各电视台可改变目前购片谈判、签合同运作机制，实行“网下谈判，网上购片”方式，运用台内OA系统将影视剧片源信息（包括影视剧的制作单位、主创人员、投资总额、片子报价、发行情况、市场预测、专家群众看片评分结果、谈判人员、购片价格）等全部上网公示，台领导、各频道负责人、节目购销、财务、纪检监察等相关人员，定期上网检查监督，以达到“阳光购片”，透明操作。
三是构建良性竞争的市场环境。竞争是市场经济的特点，竞争给市场带来了活力，而竞争又分为良性竞争和恶性竞争。调研中发现，进入江苏市场的影视剧价格远比其他省份和地区要高出很多，其中重要因素之一，就是省台与省内城市台在竞争收视份额。因此，建议省台与各城市台在购买影视剧，尤其是对一些好的影视剧片目，要树立全省广电系统是一家的观念，尽可能地多协商沟通，共谋发展，避免“鹬蚌相争，渔翁得利”，使全省广电系统影视剧市场在一个理性、良性、和谐的发展轨道上运行。
四是健全财务管理制度。减少和规范影视剧购销活动中的现金交易，健全信用交易体系，完善财务监管体系，使之形成一个完整的防护网，从根本上破除潜规则，防止违纪违规行为的发生；定期核对账目，确保账物相符，防止账已付而不见“物”（片）的现象发生。
五是建立节目购销人员轮岗制度。目前全省影视剧购销人员队伍从业时间一般都比较长，有利有弊，利是时间长了可以熟悉购销流程，有相对稳定的合作关系，弊是工作时间长了，容易产生“潜规则”。对从事影视剧购销的人员，应按照重要岗位、敏感部位、重点人员的要求，定期进行轮岗，从而保持影视剧购销队伍的纯洁性。
六是建立激励机制。各电视台可将奖金与收视率挂钩，与社会反响挂钩，收视率越高、社会反响越大，节目购片人员奖金越高。鼓励节目购销人员多买“思想精深、艺术精湛、制作精良”的优秀影视剧和社会效益、经济效益俱佳的精品，改变只管购片不管播出效果的局面，将购片与收视结合起来，调动影视剧购片人员的积极性。
七是加强综合监督。要加强团队互相监督。规定影视剧购片过程中，必须坚持两人以上外出洽谈、签约。要加强群众监督。鼓励群众举报涉嫌影视剧购销违纪违法行为，坚决查处违纪违法案件，形成警示氛围。要加强纪律监督。纪检监察部门要认真分析节目购销中容易发生腐败的特点、规律及其表现形式，加强对影视剧生产成本初步核算和市场销售价格的监控分析，掌握市场信息，建立监控体系，善于发现、及时发现管理制度上的薄弱环节和漏洞，把预防影视剧购销中的违纪违法行为融入到日常监管中。
|
|
|
|
