□ 葛守昆
2009年，是江苏经济发展经受严峻考验的一年，全省上下认真贯彻落实中央决策部署和扩内需保增长的政策措施，全力推动经济社会平稳较快发展，促进经济形成了由低向高的运行态势。下一阶段，经济继续向好的势头不会逆转，但面临的矛盾和困难不可小视，形势不宜过分乐观。
关于2010年经济走势展望
1．国际经济
随着经济复苏迹象趋于明朗，尽管复苏进程缓慢且困难重重，但短期内最坏的局面已经过去，也不会陷入上个世纪二三十年代的大危机境况。不过，联系到近三十年来世界经济尤其是发达国家的经济年均增长情况，美国只增长2.64%，日本是2.65%，英国、法国、德国、意大利、加拿大都在2%上下。即使全球经济出现明显复苏，经济增长速度都不会有多高，基本上也就在2%左右。所以，中国经济增长不能寄希望于国际市场需求有大的增加。
2．国内经济
2009年，全国圆满完成了“保8”目标。在实现这一目标中，投资所作的贡献功不可没，占7个百分点左右，并且主要依靠的是信贷扩张。面对国际金融危机的影响，这也是必须采取的措施。但是从长期均衡的角度分析，投资形成的增长未必是真正的经济增长。一方面，要看最终的产出效益；另一方面，如果今天的投资干的是今后的事情，那么下一步的增长就要寻找新的增长源。考虑到2009年“保8”的目的是为了防止经济出现大的滑坡，2010年经济增长就不宜再有加码的增长目标，以适度平稳增长较为科学。
3．江苏经济
积极启动的江苏沿海开发，可望成为经济增长的重要带动因素，加之国际形势转好，扩大内需进一步见效，国民收入分配上向居民和劳动者倾斜，都会拉动江苏经济较快增长。也有一些抑制江苏经济增长的因素，比如，以应对全球气候变化的节能减排、全球范围产业结构的重新调整、建设创新型省份所要求的自主创新、新兴产业的大力发展，都与传统的追求过高经济增长速度的发展方式相矛盾，客观上不大可能出现过去那样的高速增长。我以为，江苏如果真的下功夫转变经济发展方式，积极应对国际产业结构调整和低碳经济发展的趋势，哪怕经济增长速度在8-10%左右就是很了不起的成就。
关于促进江苏经济平稳较快增长的对策思路
2010年，要认真贯彻全省经济工作会议精神，坚定不移地调结构抓创新促转型，以结构调整培育新的增长点，以自主创新占领制高点，以集约发展增强竞争力，加快向创新型经济转型升级；坚定不移地扩内需稳外需保增长，把经济增长的主要立足点放在扩大内需特别是消费需求上，同时毫不动摇地大力发展开放型经济，实现扩大内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长；坚定不移地抓改革转机制增活力，坚持用改革创新的办法破解发展难题，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，完善促进科学发展的干部考核评价机制，不断强化科学发展的工作导向、政策导向和考核导向；坚定不移地惠民生保稳定促和谐，把改善民生作为扩大内需的重要增长点，千方百计增加群众收入，积极扩大就业，完善社会保障体系，加快发展社会事业，促进社会和谐稳定。
1．加大沿海开发的力度，充分发挥沿海开发对江苏经济增长的带动效应
现在江苏沿海开发已上升到国家层面，“江苏沿海开发战略规划”已经出台，省里也形成了《江苏沿海开发规划的实施意见》，关键在工作上要统筹推进，重点突破，争取通过三年努力，使江苏沿海地区发展打开新局面。一是结合沿海开发的新要求和新形势，对原来的区域发展规划作相应调整、重新定位。其中，连云港应按照连东接西、贯穿南北、建成亚欧大陆桥“东桥头堡”的定位，集中力量加快建设以连云港港为核心的沿海港口群，长三角北翼国际航运中心、我国综合运输体系的重要枢纽。二是充分利用沿海宝贵的滩涂资源，加快推进滩涂资源围垦利用和综合开发，提高其最大化的经济社会效益。三是努力扩大对外招商引资，加快沿海新型产业基地建设。围绕新能源、新材料等新兴产业，有目的地引进国内外大公司、大项目，实施一批重大产业项目。四是加快沿海城镇化建设步伐，提高城市化水平。沿海开发将带来沿海人口新的集聚，有利于推动城市化规模的扩大和水平的提高，促进沿海地区中心城市发展和城乡空间布局的优化。
2.加快实现经济发展方式的根本转变
现在美国、中国等国家在应对气候变化方面都承诺了具体减排的目标，预示着全球经济进入了低碳经济和“绿色增长”时代，国际经济中的“绿色壁垒”也将成为经济增长的重要壁垒。因此，加快转变经济发展方式，既是江苏科学发展的必然趋势，也是必须应对的紧迫任务。下一阶段江苏的经济增长，必须逐步由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，强调优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的先进产业，重点发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业。以节能、节地为重点，突出抓好生产和建设环节的节约，优先发展节约型产业和技术，积极发展循环经济，实现在友好环境条件下的绿色经济增长。这方面，需要探索相应的经济核算体系和考核目标体系。
3．提高自主创新能力，推进产业结构优化升级
深入实施科教兴省、人才强省战略，加快实现“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“江苏制造”向“江苏创造”的转变，确立新时期江苏经济发展的新优势。从江苏实际来看，关键是要强化企业在技术创新中的主体地位，支持科技创新的政策重点向企业倾斜；把引进消化吸收再创新作为现阶段自主创新的主渠道；在教育、科技改革的基础上推进官、产、学、研结合；支持民营企业特别是民营科技企业的自主创新；加快形成市场为主导、企业为主体的科技成果转化；构建创新创业公共服务平台，促进创新成果与各类资本融合，促进科学家与企业家结合；形成有利于科技创新创业的政策和法制环境。提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。
4．努力扩大内需、促进消费
在国际市场相对疲软的情况下，努力扩大内部需求、促进消费，对于最大限度地衔接有效供给与有效需求，既减少资源浪费和生产能力闲置，又满足最终消费，促进经济平稳增长，具有非常重要的意义。江苏要大力发展现代服务业，积极推进江苏经济由生产型向贸易型、服务型方面的转变，通过服务业发展创造需求、引领消费；借鉴发展外贸的经验，坚持内外贸一起上，用发展外贸出口的办法发展国内贸易；从增加收入着手，促进消费，关键是调整收入分配结构，提高劳动者和居民收入占国民收入的比重，完善困难群体的社会保障，确保他们基本的生活需求得到满足；积极引导新型消费方式，不断培育消费热点和亮点，引导居民不断拓宽消费领域，从传统的、有型的物质消费向现代的、无型的精神文化消费转变，积极发展文化教育体育消费、假日休闲旅游消费、通讯信息网络消费、住房汽车高档消费等形式，为提高消费层次和消费等级提供广阔的空间和丰富的形式。※
（作者系省社科院经济研究所所长、研究员）
