任 君 齐 东
推行机关党建工作标准化管理是新形势下加强和改进机关党建工作的有效途径。近年来，南京市委市级机关工委积极引入现代科学管理理念和手段，加强机关党建工作质量管理，走出了一条有自己特色的机关党建工作标准化管理的新路子。
一、不断累积标准化管理的基础和条件
1、深化目标管理，奠定机关党建工作标准化管理的基础。2003年以来，我们以标准化管理为取向，积极推行党建工作目标管理。一是牢固确立党建工作目标。不断强化围绕发展抓党建、抓好党建促发展的工作理念，把围绕中心、服务大局作为机关党建工作的根本目标，把服务中心任务的成效作为党建工作检验标准。二是探索完善党建工作目标考核。对党建工作考核的目标要求、实施程序、评分标准、考核时限等进行规范，增强了考核的可操作性，构成了标准化管理的雏形。三是不断规范“先进党支部”创建。在总结经验的基础上，规范“先进党支部”的标准要求并科学组织评比表彰。目前，已有80%的机关党支部达到“五好”要求，为标准化管理夯实了组织基础。
2、创新活动载体，打造机关党建工作标准化管理的品牌。近年来，我们积极推进机关党建工作创新，培育了一批在全省乃至全国有影响的工作品牌。一是“先锋工程”。开展了主题实践活动、“争先创优”活动、集中教育和评议活动等，机关党组织的凝聚力、战斗力明显增强，机关党员的先锋模范作用得到充分发挥。二是“干部素质提升工程”。实施机关党员干部培训、开展学习型机关创建和“干部创新奖”评比活动等，加强社会主义核心价值体系的学习教育，提高了机关党员干部的思想政治素质。三是“群众满意工程”。自我市2001年在全国首开“万人评议机关”后，已建立比较科学、完善的机关作风建设评价体系、监督体系和特色鲜明的“南京模式”。四是“健康工程”。整合群团工作力量，组织干部健康休养、开展体质测定、健康普查和健康咨询及球类、棋类、登山比赛等群众性体育健身活动50多项，参加人员逾26000人次，先后获得了全省和全国群众体育先进单位的殊荣。
3、完善工作制度，建立机关党建工作标准化管理的机制。依据中央颁发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，制定了《实施办法》，从党组织的设置、党组织的职责、党员的教育管理、党内监督、思想政治工作等八个方面对市级机关党的建设作出了具体规定。2002年，报请市委批准下发了《关于南京市市级机关部门党组（党委）指导机关党组织工作的意见》，就机关党组织机构设置和人员配备、党组织活动经费等问题提出了一系列要求，从制度上保证机关党建工作纳入整体工作，强化了市级机关党建工作的组织领导。先进性教育期间，我市在全国副省级城市中率先制定了《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》。2006年，又制定了《市级机关2006－2010年党建工作规划》，为南京机关党建工作达到并保持全国一流水平，提供了目标牵引，为机关党建工作标准化管理提供了机制保障。
二、开发并运用好标准化管理体系
实施机关党建工作标准化管理，是一项创新性、实践性和规范性很强的系统工程。我们注重从多方面开发并用好这一体系。
1、把握原则，准确定位，构建机关党建工作标准化管理模式。我们根据机关党建工作特点，在开发机关党建工作标准化管理体系中坚持4条原则：一是坚持《党章》和有关规定。在《党章》的框架内进行，以中央、省、市的一系列文件规定为依据。二是坚持从实际出发。针对机关党组织地位特殊、影响大，机关党员相对集中、要求高、人手少等特点，构建科学合理、实在管用、便于操作又富有实效的机关党建标准化工作管理体系。三是坚持服务中心、促进工作。强化机关党建管理在完成中心任务中的服务保障作用。四是坚持以人为本。注重从人的感受、人的需求、人的发展出发，发挥机关党组织的主导作用和机关党员的主体作用。
2、积极引入，大胆改造，创设机关党建工作标准化管理体系。一是抓好标准化管理要素的设定。把思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设和机关群团工作等列为主要内容，做到横向到边，纵向到底。同时，还鼓励各部门积极创新，开展体现自己特点的“自选动作”，为基层党组织创造性地开展工作留下了空间。二是抓好标准化管理体系的构建。按照充分性、适宜性、有效性和可操作性的要求，对机关党建工作的目标任务、制度标准、程序控制等环节进行了全面整理、反复论证，建立了机关党建标准化管理的三大体系，即：文件体系（标准化管理质量手册、作业指导书、控制程序）、考核体系（标准化考核细则）以及实施体系（标准化软件系统、机关建设网站、工委内网OA系统等）。三是抓好标准化管理考核评价机制的设计。在工作绩效评估上，采取了信息管理系统反映、党建工作专家评定和党员集成评价的方法进行综合评定。同时把市级机关党建工作标准化管理考核，纳入全市机关作风建设综合评议项目。
3、加强领导，整合力量，搭建机关党建工作标准化管理平台。我们在争取各部门（单位）大力配合的同时，积极争取市委市政府的支持和指导，确保了机关党建标准化管理有序、有力、有效、扎实推进。市级机关党组织根据标准化管理要求，认真分解工作目标、规范工作流程、明确达标时限，主动推进机关党建工作标准化管理建设工作。为此，市级机关工委成立了专门的领导和工作机构，全面负责标准化管理的指导、协调工作。深入开展争创党建工作标准化管理示范党组织、达标党组织和优秀组织者等活动，并对优秀的达标集体和先进个人进行表彰奖励。
三、推行机关党建工作标准化管理的体会
1、只有紧贴实际，机关党建工作标准化管理才能形成特色。引入标准化管理必须从生搬硬套标准转到紧扣基层党建核心上来，从引入体系框架转到注重引入理念和方法上来，从追求全面转到突出重点、力求实效上来。一是要坚持党建为本，体系为用。以加强党的先进性建设和执政能力建设为着眼点，通过引入ISO9001、借鉴标准化管理体系中一些理念、做法和模式，进一步加强和改进机关党的建设。决不能本末倒置，更不能以ISO9001质量管理体系的要求去品评或裁剪党的路线方针政策、《党章》内容。二是要坚持源于实践，服务实践。要总结并吸收机关党建工作中形成的行之有效的制度和方式方法，按照“细化、量化、科学化”的要求，使标准化管理体系更加符合市级机关的实际情况。三是要坚持方便实用，易于操作。全面优化，删繁就简，增强可操作性，提高运行效率，促进部门工作提速、服务提优、管理提质。
2、只有抓住重点，机关党建工作标准化管理才能扎实推进。实行标准化管理，就是把机关党建的质量管理作为核心内容，着力提高工作水平。一是强调标准设定。我们研究建立了机关党建量化体系，编制了机关党建标准化管理质量手册，实现了机关党建工作由“虚”到“实”。二是强调质量管理。我们建立完善了机关党建工作质量体系，形成了机关党建标准化管理作业指导书，实现了机关党的工作由“软&rdqu
