□郝 翔
岁末年初，恰逢全省经济工作会议成功召开，省委省政府布局谋划新的一年经济发展大局。财政收入作为我省经济建设和社会事业发展的有力保障，能否在新的一年及未来一段时间内保持持续稳定增长，事关省委省政府的战略决策能否得到落实，值得我们深入仔细的分析研究。
一、2009年我省财政收入增长18.2%，好于预期
2009年，我省社会经济面临前所未有的挑战，也面临前所未有的机遇。全省上下认真贯彻落实积极的财政政策，保增长、调结构、促改革、惠民生，财政收入增幅下滑、负增长的势头及时扭转。2009年，全省一般预算收入累计完成3228.6亿元，完成年度预算的105.3%，同比增长18.2%，其中：税收收入2654.6亿元，增长16.5%，税收占比82.2%。2009年，我省财政增收497.2亿元，居全国第一。更为可喜的是苏中苏北的经济快速发展，其增量占财政增收的一半。苏南板块继续保持总量优势，苏北的增幅领先。2009年，我省财政收入总量居全国第二，比广东省少420亿元，差距在进一步缩小；我省财政收入增幅在东部沿海省（市）中保持领先地位，分别高于上海、广东、浙江和山东10.5、7.9、7.4和5.9个百分点。2003-2007年，我省一般预算收入年均增长28.3%，高于同期浙江、广东、山东10个百分点；2008-2009年，年均增幅20%以上，而同期浙江、广东、山东年均增幅在13-15%。
2009年，全省一般预算支出3885.0亿元，增长19.6%，财力的稳步增长和支出规模的扩大确保了省委省政府经济刺激政策的有力推行，全省经济率先复苏和恢复性增长好于全国、好于东部沿海地区、好于预期。
二、促进我省财政收入持续稳定增长的积极因素较多
进入2010年，伴随着全球经济的复苏和国内经济的向好，我省经济面临着新的发展机遇，有利条件、积极因素和发展环境明显好于2009年，财政持续稳定增收的内在因素增多。
（一）我省外向型经济发展形势好转。目前，全球经济复苏的势头已经确立，国际货币基金组织预测，全球经济增长将从2009年的-1.4%，提升到2010年的3%。我省是外贸大省，出口在全省经济中占据极其重要的份额，2009年净出口拉动经济增长-1.4个百分点，而世界经济形势的好转将推动我省的外贸出口产业发展，全省外向型经济将迎来转机。此外，世界经济经历此次大规模金融危机洗礼后，经济结构大调整、大重组、大变革，催生出一批新兴产业，为我省进一步提高对外开放水平、发展创新型经济提供了重要契机。
预计，2010年我省将一举扭转上半年出口负增长的被动局面，新型外向型经济的发动机将再次启动，相应的产业链将被有效激活，这既是我省经济发展向好的基础，更是我省财政收入持续增长的有力保障。
（二）大规模投资及产业调整振兴将持续产生效益。2009年，我省出台了装备制造等10个产业调整和振兴规划，以及新能源等3个产业规划纲要，涵盖的重点产业总量占全省工业80%以上。160个重大项目投资，大大改善了基础设施条件，加快了我省经济结构调整、产业转化升级。2009年，全年GDP增长12%以上，总量超过3.3万亿；苏中苏北占全省经济增长的42.5%，比上年提高3.1个百分点；服务业增加值占GDP的39.5%，比上年提高1个百分点；高新技术产值占规模以上工业的30%，比上年提高1.5个百分点；新能源、新医药、新材料、环保产业分别增长66%、30%、22%、21%。2010年及以后若干年内，政策措施还将不断释放出“乘数效应”，陆续形成新的增长点，为财政收入的持续稳定增长注入新的活力。
（三）居民消费需求趋旺，第三产业、现代服务业发展趋势向好。2009年，中央和我省出台了一揽子拉动内需、刺激消费的政策措施，有效激活了市场和居民消费，特别是省内消费需求旺盛，2009年消费拉动经济增长6.2个百分点。长三角经济规模占全国经济的22%左右，我省经济占长三角经济总量的四成，而长三角经济一体化、2010年8月上海世博会召开、长三角共建“四个中心”(国际金融中心、贸易中心、航运中心、经济中心)，这些都将大大促进我省第三产业的发展，加快我省苏南经济结构调整、产业升级，形成以现代服务业为主的可持续发展。近几年，昆山市居全省县级财政收入第一，该市经济结构较合理，在危机面前显示出良好的抗风险能力，财政收入有质有量，2009年累计完成一般预算收入133.1亿元，增长15.1%，税收占比91.0%，高于全省平均水平8.8个百分点。
《江苏沿海地区发展规划》的出台，又大大加快了我省沿海地区发展，提升其整体实力，使苏中苏北成为我省重要的经济增长极。此外，中央经济工作会议所提出的放宽户籍限制、为城镇化创造有利条件的政策措施，也将大大促进我省未来几年城镇化步伐。预计，今后较长一段时期内，我省消费将保持持续增长，第三产业、现代服务业将得到较大发展，这些将为我省财政收入特别是地方收入的稳定增长作出新的贡献。
三、正视影响我省财政收入持续稳定增长的负面因素
必须清醒认识到，我省经济发展中还存在一些突出的矛盾和问题，必将影响到财政收入的持续稳定增长。
（一）财政收入的质量在下降，风险在上升。2009年，我省一方面几大主体税种的增幅有限，增值税仅增长6.9%，企业所得税增长2.2%；另一方面财政收入又过分倚重房地产业，特别是一些地方财政过分依赖土地出让收入，2009年，房地产业地方税收增收占一般预算增收的43.8%，占税收增收的57.9%。今年，房地产业面临宏观调控，多项政策措施剑指房地产行业的痼疾，相关行业的发展面临较大的不确定性，相应税收很难继续维持2009年的高增长。此外，地方政府债务风险扩大，财政负债率过快增长，将会影响我省财政金融稳定的大局。
（二）我省外向型经济受制于世界经济形势和贸易保护主义。目前，全球经济复苏的基础很不牢固，发达国家失业率居高难下，消费需求较难恢复，实体经济回升艰难。此外，各国政府应对危机所实施的“量化宽松”货币政策，其危害性很可能在2010年及以后若干年内显现，通胀和国际大宗商品价格的高涨令人担忧。贸易保护主义盛行，中国成了更大的受害者。这些因素都制约着我省外向型经济的增长空间，财政收入持续稳定增长的基础有可能被削弱。
（三）我省经济发展面临结构性矛盾和体制性障碍。2009年，我省投资拉动经济增长7.3个百分点，但存在着产能过剩等问题，这将抑制投资所产生的效益，今后的投资高增长恐难持续。我省进一步扩大内需还存在体制机制障碍，经济也面临结构性问题。近几年，张家港市居全省县级财政收入第三，但该市经济过分依赖少数大企业，2009年，当沙钢经营效益下降，以及增值税转型相应减少征增额时，该市的财政收入持续11个月负增长，政府“保增长、保稳定”的能力大受影响，2009年累计完成一般预算收入105.0亿元，增长1.0%，税收占比74.6%，低于全省平均水平7.6个百分点。
当前，民营经济进入的领域还有若干限制，对民间投资也有若干禁区，转型升级的成本高，行业准入门槛高，行政性垄断对中小企业也产生挤压效果。短期内还难以根本扭转，有赖于改革的长期推动。否则将
