□南京市玄武区委区级机关工委
在经济社会发展任务繁重的今天，区级机关的党建工作任务容易被许多行政事务所替代。仅以2008年为例，为了迎接奥运、残运圣火、创建文明城市，我区机关工委就先后组织机关干部11000多人次参与这些活动。为了改变这种状况，我们积极探索，创新工作机制，主动贴近时代特点和工作中心，走出了一条适合自己的机关党建工作新路子。
一、机关党建容易被“边缘化”的原因
机关党组织的工作为什么会被行政工作替代，为什么有的说起来重要、做起来次要、忙起来不要？是因为有一些认识偏差在左右。
一是没有准确把握机关党组织的定位，容易被“边缘化”。《党章》明确，机关党的基层组织“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作”。很多人更多的是记住了“协助”，忽视了“监督”，甚至一些部门领导也把机关党组织当作一个下属科室，忘了自己普通党员的身份，经常以命令的口吻给机关党组织下达任务，布置工作。必须找准定位，准确理解并把握《党章》关于机关党组织地位的叙述。
二是机关工委及下属党组织工作平平，容易被“边缘化”。有的本职工作没有起色，行政事务又忙不过来，只能忙于最低层面上的工作运行，做些收缴党费、发展党员、下几个批复等日常工作，被视为游离中心工作的角色。需要高效管理，创新组织结构，解决管理有序的问题。
三是党政机关自身地位的特殊性也容易被“边缘化”。党和政府的工作要求较高，机关党员干部的自身素质较好，有不少人认为，即便机关党组织不发挥作用、不开展活动，机关这部机器也会正常运转。应该务实行动，结合中心城区实际，走出“为了党建抓党建、蹲在机关抓党建”的老套路，重心下移，注重实践，解决机关党建的落脚点问题。
二、机关党建要实施“一体化”的战略
我们认为：“区级政府没有机关、区级政府都是机关”。“没有机关”，是因为我们直接面对人民群众，因此，我们必须深入到群众之中，工作贴近基层实际；“都是机关”，是因为街道不作为一级政府，而是区委区政府的派出机构，必须纳入机关党建一体化的范围。因此，我们确立了“走出机关、重心下移、三级一体、服务全区”的总体工作思路。
一是确立一个理念：大党建。拓宽了机关党建的视野，增添了内涵。就是与传统的机关党建“三会一课”模式相区别，把与机关思想作风相关的机关事务、区域发展和社会和谐等内容都纳入机关党建的范畴。
二是创新一个机制：一体化。形成了区级层面——1个工委、街道层面——8个服务片区党建议事会和社区层面——60个共建对子的格局。同时，我们还组织机关科长以上干部和基层困难群众结成一对一帮扶对子380个。扩大了机关党建的范围，为机关党的工作面向全区域开展找到了依托。使机关党的工作达到了“横向到边、纵向到底”的全员、全区域、全方位覆盖。
三是形成两个抓手：双促进。就是通过机关和社区党组织的共建对子、街道片区党建议事会以及区级层面的机关工委这三位一体组织层次，全方位服务区域经济和社会发展，为机关党建找到了最终的落脚点。具体地讲，我们就是一手抓“五服务”即：“服务群众、服务基层、服务企业、服务项目、服务人才”，一手抓作风建设。用“五服务”来推动机关作风的转变，用机关作风来检验“五服务”的成效，使二者相辅相成、互相促进。
我们把这一机关党建工作方法归纳为“1+3+5”一体化工作法，就是：一个理念——解决了机关党建工作的定位，创新后的三级联动组织机制——解决了“管”不起来的问题， “五服务”活动的全面开展——解决了具体的实践问题。
三、机关党建要增强“区域化”的效力
机关党建“1+3+5”一体化工作法实施一年来，我们破解了多年来的困惑，克服了和部门业务工作“两张皮”现象，机关党建工作有效地融入了全区工作的大局之中，实现了良性循环。一体化的工作机制，使机关党建工作起到了区域化的辐射和影响。
一是组织服务的能力进一步提升。服务的对象由为社区、群众向为企业、人才和项目拓展；服务的层次由单一送钱送物、帮残助困向解决就业、提升居民文化需求转型，服务的范围由机关向区域延伸；服务的内容由部门工作的外围融入部门的中心工作；组织服务的部门由机关工委一家唱“独角戏”，扩大到“8家片区牵头部门”负责、机关所有部门参与并具体落实。服务内涵和外延的拓展，锤炼了机关的执行力，提升了机关的组织服务水平。
二是基层的软硬件条件进一步提升。今年以来，“五个服务看行动”活动达数万人次。服务基层和群众的钱和物折合人民币400余万元，走访困难家庭289户，为11个小区出新、176幢旧房得到整治，老旧小区新增物业管理面积146万平方米。“五服务”的开展，也使基层办公条件明显改善，居民生活环境日渐完善，困难群体生活水平得到提高。
三是居民群众的满意度进一步提升。机关干部文明创建、交通协勤深入大街小巷，房产服务、价格宣传走进千家万户，关注就业真情相助送岗位，家庭病床为百岁老人送温暖等等，广泛受到群众的称赞。在国家公共文明指数测评中，全区综合满意度达85%以上，群众幸福指数达92.1%，玄武区被评为全国社区建设示范区。民政等部门制定的《社区服务通用标准》、《家政中介服务规范》、《养老服务规范》，被作为省地方标准予以颁布。年终，从机关各部门上报的100多件“五服务”实事中评选出来的“十佳实事”和由工委组织的“一把手”信任度投票满意率的大幅提升，印证了基层、企业和群众的笑脸。
四是全区发展势头进一步提升。组织部人事局的人才周活动，引进国家“千人计划”人才1名、省“双创人才”计划2名，南京市引进人才的前5名中，玄武就有3位。劳动局、总工会指导企业建立健全工资支付制度，物价局规范农贸市场建设，等等。据不完全统计，仅区发改局、财政局和工商联，就在减少土地出让金、增加重点项目经费、担保融资和授信方面为企业和项目调剂和节约人民币1亿多元。“五服务”的开展，驱散了金融危机带来的“寒意”，全区经济实现平稳较快发展，主要经济指标逆势攀升。
