□包广良
随着江苏对外开放的日益扩大，国际交流合作更趋频繁。如何帮助我省人员顺利“走出去”，是地方外事工作服务发展、助推开放型经济的重要职责。去年以来，我省外办突出加强同驻沪总领事馆的签证事务交涉，保证较高的获签率，全年办理各国签证获签率达99.8%,对内提供了优质服务,对外树立了较好的信誉。
一、创新工作机制，加强对签证工作的总体指导与协调
近年来，各国签证政策的调整和部分国家签证政策的紧缩，同我省因公出国人员签证需求之间的矛盾日益突出。因此，外办在加强签证基本知识宣传教育的同时，及时研究解决申办出国签证中出现的新情况、新问题，努力打造一条安全、高效、快捷的对外交往之路。
一是加强调研掌握工作主动。去年初，省外办分条块、分行业召开了四次签证工作座谈会，在摸清签证工作底数的基础上研制方案，在护照签证业务方面出台了《关于加强和改进服务工作的十项举措》，增强了工作的针对性、有效性。先后编发40多期签证信息，有效传播和普及了签证知识。
二是强化签证专办员队伍能力建设。去年6月份，外办举办了一次200多人参加的“全省护照签证专办员培训班”，还特邀美国、德国驻沪领馆签证处处长为参训人员讲解签证政策，解答疑问，相互交流。不仅创新了培训的形式，而且让专办员们了解了领馆的最新要求。外办机关注重加强签证专办员的能力建设，其中护照签证处内部还坚持每周一次业务学习制度，做到人人懂签证，人人办签证，提高了工作质量和服务水平。
三是将签证工作“关口前移”。我们加强了对省内大型出国招商团组和重要出访团组的统筹协调和业务指导，按照倒计时的方法，留足签证时间，由组团的各地各部门提前将团组构成和名单告省外办，再由省外办及时照会领馆，提请关注，整团推进。尽量减少与领馆的交涉，保证需要交涉的事项和问题能够及时得以解决。去年以来，先后有10多个50人以上的大型招商团组申办签证，我们都提前将资料送至领馆，特别重要的还由办领导前往沟通协调，使这类大型整团及时获得签证，受到了出访单位和相关国家领事馆的好评。
二、建立联系渠道，密切与各国签证官员沟通交流
在签证事务交涉中我们发现，直接同签证官沟通、接触，更容易达成理解和谅解，取得事半功倍的实效。为此我们创新工作思路，积极改进与各国驻沪总领事馆签证官员交流与沟通的工作方法，并根据各国领馆签证工作的共性和个性问题制定工作方案，由被动等待转变为主动接触、主动沟通、主动协调。去年初，外办在上海举办了“各国驻沪领馆签证官员新春联谊会”，主动介绍江苏经济社会发展情况，感谢各位签证官对江苏经济国际化的帮助与支持。三月份，借扬州市“烟花三月经贸旅游节”开幕的契机，我们邀请了十几个国家领馆的50多位签证官员来我省考察访问。美国领馆也一改过去不参加地方领事联谊活动的惯例，领事处长亲自率领5名签证官员参加了活动。活动结束后，我们又将签证官一行在江苏活动的录像、照片资料制作成光盘，赠送给每一位签证官，很多签证官打电话来对我们这个做法表示肯定和感谢。为保持同领馆间开展经常性的交流与沟通，我们坚持每月走访一次4-6个国家的驻沪领馆，带着难题面对面沟通，避免了中间环节造成的信息衰减。如针对我国有关企业和单位人员赴南美国家签证方面遇到的困难，我们曾带领金城集团、徐工集团的人员前往阿根廷领馆，会同省经贸委中小企业局人员走访意大利领馆，就他们外出开展招商活动等遇到的具体问题与领馆签证官进行沟通协调，确保了其所有持因公护照和因私护照的人员按时成行。
三、突出工作重点，疏通赴访人员的签证通道
我们通过对签证申办工作的绩效分析，明确以签证申请量大的国家为重点，采取跟进措施，逐个疏通环节。针对申办美国签证过程中手续复杂，不确定因素多的情况，我们采取了多做工作、多点交流、全面接触的方法，同签证处长和每一位签证官都建立联系渠道，方便申请人顺利出行。去年，我省因公赴美团组5000多人，实现了零拒签。不仅如此，在遇到棘手的问题时，我们还可以直接联系签证领事，做到关键时候能够说得上话，办得成事。如去年三月份，我省一位市长拟率团赴美参加大型招商活动，因其在大学的所学专业属美方认为的敏感内容，所以被美领馆要求进行背景调查。我们及时带领该市外办主任赴美驻沪领馆与签证领事沟通，美签证处专门为该市长发加急函电致国内，使得原来需要2个月才能完成的调查过程缩短为1周，保证了该大型招商活动的如期进行。去年，我们先后为32名被有关领馆拒签的人员重新获得了签证，占被拒总数的三分之一。针对德国领馆在签证申请过程中审查程序复杂，要求补充材料多，拒签相对较多的问题，我们先后三次前往德国领馆进行交涉，用我们在同样时段内，赴美国、日本等国数千人均为零拒签的实例，说明我省赴访人员在各国都建立了良好信誉，表明了我们的原则立场，敦请德领馆在签证审查时减少补充材料次数、降低拒签人数。德领馆签证处长当即同有关签证领事商议，现场决定接受我们的建议，对江苏外办递交的签证申请，只要外办提供一份英文行程，非特殊情况不再要求提供机票和酒店订单。德领馆作出这一友好的回应，也对我方出访团组的行程安排和约束监督提出了更高的要求。同时，对一些出访量少但却较为特殊的国家签证问题，我们也给予足够的重视。如阿根廷、希腊，由于跟这两个国家邀请方联系渠道不畅、交往基础比较薄弱，因公考察访问团组往往很难得到申办签证时所要求的移民局批文等相关证明材料，所以，我们分别走访了上述两个国家领馆，与签证官进行沟通，及时改进工作方法，指导我省部分因公赴这两个国家访问的考察团组，由外办联系相应国家的领馆，再由领馆协助介绍对口交流访问的单位并出具邀请。这样不仅实现了我出访单位的访问目的，又提供了符合领馆签证要求的申请材料，取得了一举多得的效果。
四、拓展因私签证服务，将外事工作成果惠及于民
江苏民营企业发达，持因私护照走出国门的越来越多，他们由于个案申请，遇到了这样那样的困难。我们及时转变观念，立足于全方位地为江苏省公民出访提供签证服务和协助，大力拓展服务领域。在过去与日本、韩国、澳大利亚、新西兰、新加坡、秘鲁等10个国家签订代理协议的基础上，把拓展因私签代理列入同领馆交涉的重要内容。去年以来，先后同意大利、法国、荷兰、巴西、波兰等领馆进行相关协商，并已与意大利、巴西等领馆达成了协议。对于目前尚不能直接代办签证的国家，我们也甘当指路牌，为申请人提供咨询服务，使他们少走弯路、少花精力。在遇到个别紧急情况时，我们能够做到急申请人所急，向申请人开放公务签证渠道，及时协助他们办理相关手续，取得了良好的社会效益。前不久，我省先后发生了数起在美国和加拿大读书的学生重病或遇车祸的突发情况，我们启用应急预案进行沟通，帮助其家人及时办理了赴美加签证。我省某大型合资企业总经理赴英国访问，由于非主观的原因被拒签，我们及时通过有关渠道商请英国驻华使馆为其发放了签证。省内某远洋公司前往日本购买船舶，合同已签署，接船人员晚一天去就要付泊费每天4000多美元，经我们与日本领馆签证领事协商，请他们以最快的速度发出了签证。
在提供良好服务的同时，我们对极个别团组在申办签证过程中提供虚假材料等情况，认真调查，妥
