□省委省级机关工委办公室

为全面了解全省机关党建工作基本状况，增强贯彻落实党的十七届四中全会和全国、全省机关党建工作会议精神的针对性实效性，努力推动江苏机关党建工作“两个走在前”，8月下旬以来，我们对省级机关、13个省辖市市级机关和106个县（市、区）机关党建工作基本情况进行了摸底调查。发放《全省机关党建基本情况统计表》238份，回收率100%，发放《全省机关党建基本情况调查问卷》1775份，回收1664份，回收率92%。收集意见、建议1360条。省、市、县三级机关1644名专兼职机关党务干部参与了问卷调查。

一、全省机关党组织和党员队伍基本情况

截至8月底，全省省、市、县（市、区）三级机关共有机关党组织28846个，其中机关党委1672个、机关党总支2760个、机关支部24414个；现有党员634436名，其中隶属各级机关工委管理的党员365213人，占57.6%；现有党员中45岁以下470353人，占52.3%，大学专科以上的425557人，占67.1%。全省现有专职机关党务干部1513人。

二、近年来全省机关党建工作的基本估价

近年来在各级党委的关心重视下，各级机关党组织坚持以党的先进理论为指导，紧紧围绕党委、政府的工作大局，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推动经济社会又好又快发展作出了积极贡献。一是机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥明显。调查中，96.6%的党员干部认为，这几年机关党的工作围绕中心、服务大局意识更强，作用发挥较好。有98.8%的受访者对机关党组织联系和服务群众工作感到“满意”或“基本满意”。有90.1%的人认为身边党员作用发挥好于普通群众。大家反映，近年来，通过推进机关作风建设、开展“学习型机关”、“学习型支部”创建等活动，有力促进了机关党员干部思想观念和工作作风的转变；在先进性教育和学习实践活动中，各级机关党组织深入推进“三走进三服务”和“送温暖、献爱心”等活动，进一步增强了机关党员干部的群众观念，密切了党同人民群众的血肉联系；积极组织机关党员干部投入抗击雨雪冰冻灾害、支援抗震救灾工作等急难险重任务，凸显了机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是机关党的基层组织建设得到进一步加强。大家反映，近年来，各级机关党组织抓住先进性教育活动等契机，积极推进机关党组织建设，绝大多数机关党组织能够按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，认真做好换届改选工作，注意选配素质高、能力强的干部从事机关党的工作，机关党支部书记一岗双职制度得到较好落实，机关党务干部的年龄和文化结构得到进一步优化。问卷中，有99.2%的人认为所在单位机关党组织设置基本健全，有89.8%的人认为所在单位机关党组织能够按期换届。三是形成了一批机关党建工作创新成果。调研中，许多党员干部认为，这几年机关党建工作思路明确，重点突出，方法载体不断创新，党建工作更具针对性和有效性。特别是机关作风建设、学习型机关建设等体现了江苏机关党建工作特色，产生了广泛的社会影响。

三、当前我省机关党建工作存在的主要问题

调研中，大家在肯定近年来我省机关党建工作取得明显成效的同时，也反映了一些影响制约我省机关党建工作深入发展的突出问题。

1、部分党员领导干部对机关党建工作不了解、不重视。机关党建工作作为党的建设伟大工程的重要组成部分，有其特殊而重要的作用。但实际工作中，有相当一部分党员领导干部认为机关不会出什么问题，没有把机关党建工作摆上应有的位置，有的地方和单位党建工作责任制落实不到位，存在“灯下黑”现象。一些党员干部对机关党建工作不研究、不了解、不重视，调查中我们发现，全省机关党建工作会议召开一个月后，仍有部分县（市、区）工委负责人不知道开会、不了解会议精神，有少数从事机关党务工作的同志竟然不知道有《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。

2、机关工委的设置和工作职责需要进一步规范。从领导机构的设置情况看，106个县（市、区）级机关工（党）委中，有31个机构不独立，与组织部合署办公的占29.2%。13个省辖市机关工委内设机构也不尽相同，县（市、区）级机关工（党）委内设机构更是五花八门，有设7个科室的，有的设1个科室，还有35个没有内设科室。从主要领导的配备看，有的专设机关工委书记，有的是组织部副部长兼任，有的是市委副秘书长兼任，有的是市委领导兼任。从履职范围看，13个省辖市市级机关有33.1%的机关党员不隶属工委管理，县（市、区）级机关党员不隶属同级机关工（党）委管理的更是高达52%。相反，相当一部分不属于机关性质的改制企业、“两新”组织的党组织关系仍归机关工委管理，带来了许多新情况新问题。从上下级机关工委之间的工作联系看，省委19号文件明确了省级机关工委对市级机关工委的工作指导关系，省、市、县三级机关工委之间的工作指导关系尚需进一步明确。

3、机关党务干部队伍建设有待进一步加强。目前，全省各级机关专职党务干部队伍总体是好的，但也存在一些问题。一是机关专职党务干部人数较少。《条例》规定的“机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二”，而在许多地方和单位没有落实。二是能力素质有待提高。有的专职党务干部工作单一、接触面偏窄，参加进修培训、考察学习的机会很少，知识得不到更新，能力、素质与新形势新任务的要求有较大差距。调研中，有61.1%的人认为，需要加强党务干部的教育培训。在收集到的1360条意见和建议中，有136条关于加强党员和党务干部培训的意见和建议。三是机关党务干部的结构不合理。一些专职党务干部年龄偏高、文化偏低，有的部门和单位把一些快到退休年龄、不便在其他岗位提拔的人员，安置到机关党委解决职级待遇。四是人心不稳。在有的部门、单位，党务干部的工作得不到应有的承认，党务工作地位不高，与从事行政、业务工作的干部相比，在职务晋升、技能培训及各种待遇方面差距较大，因而从事党务工作的人不安心，中青年优秀人才不想来，来了也不想干。有114条意见反映机关党务干部地位低、待遇差、出路少、晋升慢等。

4、机关党内组织生活的针对性实效性有待增强。问卷中，有57%的人反映机关党的组织生活形式呆板乏味，没有吸引力。一些单位的党组织生活沿袭传统的模式较多，“三会一课”也以学习替代，组织生活创新不够。有16.8%的人认为机关党的组织生活内容肤浅、枯燥，结合单位实际和党员思想不够，没有跟上形势的变化，存在着“有正常活动，没有明显效果”的状况。有的同志反映，极个别机关党组织打着过组织生活名义，外出游玩，看看景，打打牌，吃吃喝喝，使组织生活庸俗化。

5、少数机关党组织的工作条件亟待改善。从调查情况看，少数地方和部门由于种种原因，在研究工作、安排经费、配备干部上，没有将党建工作摆上应有位置，没有认真贯彻落实《条例》有关规定。有51.7%认为机关基层党建工作