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党旗下的关怀 ——山东荣成探索实施“先锋创业扶助工程”纪实
时间：2009-09-09 作者:通讯员 李文海 张永波 徐今胜 点击:
今年开春后，山东荣成市滕家镇北庄村党员刘德红一直为没钱购买富士苹果树苗而愁眉不展。
与此同时，家住石岛管理区的初海巨也正为钱犯愁。受经济危机的影响，老初的花卉基地资金周转越来越困难。
他们都想到了贷款。但是，不菲的利息、复杂的手续又让小本经营的他们打怯。
就在这时，荣成市启动了“先锋创业扶助工程”，采取贴息贷款的形式，专门扶助返乡党员、困难党员和有致富愿望党员进行创业。刘德红、初海巨等79名党员成为创业工程的第一批受益者。
政银联手架金桥
去年以来，金融危机使大批在外经商务工党员返回农村。这部分人大多见过世面，有一定的创业想法，但是苦于缺少资本，致富愿望难以实现，先锋作用难以发挥。另外，还有很多农村党员也有创业激情，但同样受制于创业资本，没有实现真正创业。
2008年上半年，荣成市委组织部与荣成市农村信用合作联社多次协商、深入探讨、积极运作，共同开展以帮扶返乡党员创业为主题的“先锋创业扶助工程”。该计划主要借鉴银行贷款的运作模式，探索开展组织部门与银行部门联手帮扶的新举措，实现组织部门的政治优势与银行部门的资金优势有机对接。即，以镇街为单位，建立先锋创业扶助基金，通过向创业党员提供贴息贷款，解决党员创业资金瓶颈，实现党内帮扶的市场化运作，有力地提高党内帮扶效果。
在具体操作过程中，由各镇街成立“先锋创业扶助工程”基金会，并与农信联社签订协议书，银行对基金会推荐的创业党员和创业项目，给予优先贷款，并在原基准利率的基础上给予20%的优惠。基金会负责对创业党员的身份、表现、项目等进行审核，保证项目的质量。同时，对贷款利息进行补贴，创业党员只需承担存款利率即可，存、贷款利率差由基金会补贴。
目前，全市已发放创业贷款1020万元，极大地激发了广大农村党员的创业激情。同时，由于各级党组织在基金发放过程起着决定性作用，有效强化了基层党组织的核心地位，较好地凝聚起了共抗危机、共克时艰、共谋发展的强大合力。
帮扶帮在“刀刃”上
在启动先锋创业基金之前，荣成市也曾经推行“党员互助基金”，收到了很好的效果。但是随着形势发展，互助基金规模小、资金回收难度大的问题也随之出现。“先锋创业扶助工程”的实施，可以把帮扶资金用在“刀刃”上，大大丰富了党内关怀机制。
各镇街采取组织审查与信贷审查相结合的“五步工作法”确定扶助对象和扶助项目。第一步，由返乡创业党员向所在党支部申报，所在支部征求党员群众意见后，上报镇街党委；第二步，镇街党委对申报对象和项目进行实地调查，书面向金融部门进行推介；第三步，金融部门按照正常的信贷程序，对帮扶对象和项目进行调查、审查，并将审查结果书面反馈给各镇街；第四步，各镇街党委将金融部门审查通过的帮扶对象和项目进行公示，征求党员群众的意见；第五步，对党员群众没有异议的对象和项目，由镇街党委向金融部门下发准予贷款通知书，金融部门办理贷款手续。
这其中，党员个人党性表现将作为发放贷款的重要依据，对党性考评优秀的，给予扶持，对党性考评合格或一般的，不予扶持。今年5月份，大疃镇有名党员申请贷款，在支部审查时没有过关。支部表示这名党员对村里的工作不支持，不应给予扶持。荣成市暂时取消了他的贷款资格，并落实人员对他进行了帮教，在他改正自身错误后，经支部审查通过后给予其办理了贷款。
在贷款利息的补贴发放上，将补贴利息金额与返乡创业党员项目发展规模、辐射带动效果及本人年终党性考评得分等情况挂钩，按照三个基准点的幅度上下浮动。
扶上马还要送一程
发放贷款易，用好贷款难；选上项目易，做大做强项目难。如果创业贷款不能很好发挥作用，不但不能帮助党员致富，而且可能增加党员负担。为了避免出现“一贷了之”的问题，荣成市健全了三项机制：
——“双联双服共富”机制。职能部门联系贷款户，为贷款户提供全方位服务；贷款户联系三名以上党员群众，为他们提供产业发展技术服务，实现共同富裕。市委建立了帮扶工作联席工作会议机制，对每个贷款户、每个扶助项目都由镇街党委安排一个或几个对口部门予以跟踪帮扶。
——建立定期培训机制。为提升受助党员的领富带富能力，荣成市对返乡创业党员及有创业意愿的返乡党员实行免费培训，每季度组织一次新技术、新产品培训推介会，邀请市农业局、科技局相关专家前来授课。目前，全市已开展专题培训6期，外出培训3期，累计培训300多人次。
——建立跟踪帮扶及日常考察机制。荣成市在确定“先锋创业扶助工程”基金会成员时，将审计机关和基层信用社纳入其中。审计机关负责监督创业基金的筹集、保管、使用，确保资金监管到位；基层信用社为每名扶助对象建立信用档案，作为再次贷款的重要依据。市委组织部和各镇街党委不定期深入实地查看项目进展，防止资金挪用，项目变更。
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