核心作用、人民军队的关键作用、强大国力的保障作用、全民参与的推动作用、媒体舆论引导的凝聚作用,五者整合,展示了我国综合灾害风险防范结构与功能体系的优化。
国家行政学院副院长袁曙宏将此视为我国制度创新的一个经典范例:“这表明我国行政运行机制和政府管理方式,正在实现向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。”
一个聪明的民族,总是善于从灾难和错误中汲取新的智慧。只有在实践中,社会主义制度才能不断自我完善,使其优越性更加充分地发挥出来。
一年来,抗震救灾的经验经过理性总结,成为我国社会主义制度的有益养分。最明显的表现是,我国公共危机应对战略体系日益成熟。
在立法层面——
《汶川地震灾后恢复重建条例》的发布,是我国首次针对某一场自然灾害的恢复重建专门出台一项法规。
2008年12月27日,新修订的《中华人民共和国防震减灾法》在十一届全国人大常委会第六次会议上获得通过。新法制度设计更加细化,可操作性更强。
今年4月9日,拟议中的《中华人民共和国救灾条例》公开向社会各界征求意见。
在体制机制层面——
应急管理体制机制的健全提上了日程,目标是进一步加强各级应急管理领导机构和办事机构建设,建立健全统一指挥、反应灵敏、部门协调、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。
防灾减灾国际合作机制进一步受到重视。汶川地震后,我国首次在重大灾害中接受国际援助。目前,甲型H1N1流感疫情正在对人类公共卫生安全构成严峻挑战。在经济全球化背景下,特大自然灾害的影响往往具有跨国扩散性,加强应急管理的全球合作至关重要。
公共危机社会动员机制成为各界研讨的新课题。在汶川地震救援过程中,社会动员发挥了突出作用。政府、企业、非政府组织、公民等力量凝聚在一起,共担责任,共克时艰。这一成功经验正在得到总结和提升。
应对重大自然灾害,是国家公共安全的重要组成部分。如何建立和完善符合中国国情、适应时代要求的灾害防控战略体系?人们在实践中不断进行着新的探索。
灾后重建的方式进行了新的尝试,“多元化”成为突出的亮点。与计划经济体制下政府包揽灾后重建的方式不同,这次灾后重建,在群众自力更生、地方主导、中央支持的基础上,广泛发动社会力量投入重建,运用市场杠杆,鼓励各类企业参与到灾后重建中来。这种办法已经取得明显成效。
灾后重建“尊重科学”主线始终如一。按自然规律办事的自觉性在实践中不断提高,人与自然和谐相处的意识日益深入人心
2008年12月20日,在北京航空航天大学图书馆里,温家宝总理向同学们讲述了他在汶川地震中的亲身感受。谈到处理堰塞湖我们不得不向外国租用米-26直升机时,他说:“这很刺痛