□严艺祥

西南岗是泗洪县西南部岗丘地的总称，地处苏皖交界，包括上塘、魏营、天岗湖等8个乡镇，人口28．39万，总面积672平方公里。境内地形复杂，岗冲交错，是全省贫困人口最集中、贫困面积最广、脱贫难度最大的地区。

自1992年起，省委、省政府连续18年向泗洪派驻扶贫工作队。省人大办公厅作为“五方挂钩帮扶”牵头单位，至今已有39名同志在此奉献过汗水、智慧、赤诚和爱心。

梁保华书记多次到该地走访、慰问，作出批示。罗志军省长也表示“要把西南岗脱贫攻坚建成江苏脱贫攻坚的'桥头堡'和苏皖边界脱贫攻坚的'示范区'”。张连珍、赵克志、黄莉新、方之焯、王湛、柏苏宁、张艳、赵龙、陈宝田等省领导都多次深入该地调研、指导。

据有关部门统计，截至目前，社会各界已投入或协调扶贫资金16亿元，组织实施帮扶项目2139个，帮助1.76万户、5.95万人顺利实现脱贫。2008年，西南岗地区实现地区生产总值23.3亿元，农民人均纯收入3949元，比上年增长13.7%。

整体帮扶，着力改善西南岗发展环境

“十一五”以来，省各有关部门投入整体帮扶资金，实施整体帮扶项目，有力地推动了西南岗地区经济社会发展和贫困群众脱贫致富。

如水源工程，总投资2.85亿元，完成土方1100万方，疏浚河道45条，拓浚塘坝426面，治理岗坡地1万亩。投入资金1亿元，新建和改造泵站70个，修建涵闸40座，安全改水12.43万人。投入3.06亿元用于道路建设，修建县乡道路132公里、乡村道路221.3公里。投资340万元建设峰山、双沟、上塘等乡镇客运站。投入小城镇建设资金9957万元，建设商业、住宅面积13.55万平方米。投入5755万元，建设康居示范村，新建楼房767户，建筑面积11.51万平方米。

产业扶贫，吸引客商纷至沓来

2006年，省发改委安排600万元专项支持18个农产品加工龙头企业；省财政厅和省扶贫办投入1920万元专款用于48个经济薄弱村整村推进扶贫开发；省农林厅牵头组织实施了“一乡一品”产业化扶贫工程，投入帮扶资金6000多万元；省经贸委安排300万元专项经费，支持西南岗6个乡镇工业集中区建设。

省委扶贫工作队紧紧依靠泗洪县委、县政府的坚强领导和后方各单位的大力支持，整合各类帮扶资金，在8个重点扶贫乡镇建设扶贫产业园，加大农业招商力度，吸引各方资金投入西南岗项目开发。近三年新增农业经营项目就达23个，总投资31.4亿元，其中南京奶业、广东温氏、天津宝迪、江苏雨润、富安丝绸等5个国家级龙头企业先后落户西南岗。

走进上塘镇上东村，2007年投资1.5亿元、养殖奶牛15000头的南京卫岗奶牛基地场面十分壮观；峰山乡300亩废弃的大小红山属于岗坡地，在当地人的眼里是“鸡肋”，种小麦玉米连成本都难以收回，但广东温氏集团却将这里建设成为百万头种猪的乐园；双沟镇地处淮洪新河两侧，滩涂广阔，水草资源丰富，安徽泽民禽业有限公司投资1.5亿元兴建种鸭养殖基地、苗鸭孵化中心和商品鸭养殖示范区，带动了1000户农民致富；车门乡2006年与江苏富安茧丝绸股份有限公司结成了“亲家”，富安公司投资5000万元兴建养蚕、缫丝项目；同样，卫岗奶牛养殖基地、广州温氏、天津宝迪、雨润等国家级大型养殖企业的落户，也都给附近农民带来不少商机。

创新机制，激活贫困农民的创业激情

为增强贫困农户的自我造血功能，省委驻县扶贫工作队在县委的支持下，自2006年以来实施了以“一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个富村结对、一个主导产业带动”的“五个一”帮扶机制。扶贫队员深入乡村农户，了解科技需求，积极联系科研部门，采取专业对口、双向选择的办法，实现63个经济薄弱村科技特派员全覆盖。通过创新扶贫资金投入机制，将扶贫资金量化到贫困农户，以入股形式，成立了“农民互助合作社”，让穷哥们抱团闯市场，有助于推动“一村一品”主导产业的形成。

上塘镇肉牛互助合作社自2006年11月成立以来，已先后吸收11个村的22户低收入农户入社，每户5000元的入社股金由扶贫资金投入，买成小牛分给贫困户饲养，农民不但可以拿到除股金以外的养殖收入，而且每年可在合作社肉牛屠宰与加工上享受分红。

发展高效农业，让岗坡地披金挂银

省委扶贫工作队注重以市场为导向，以带动贫困户为核心，协助县委、县政府大力扶持发展高效农业，实施“一乡一业、一村一品”科技扶贫工程。

四河素有“蔬菜之乡”的美称，但多年来，蔬菜产业一直都是“提篮式”买卖，品种普通、单一，经济效益平平。2007年，四河的蔬菜产业搭上了“进城快客”——苏农连锁。苏农连锁在四河乡发展蔬菜基地1500亩，带动农户600余户，并向基地农户提供全方位技术指导服务。

在偏僻的天岗湖乡，两头“大猪”将这里拱得热气腾腾：天津宝迪投资15亿元，45栋43000平方米的标准化猪舍正在施工。建成后，将年出栏原种猪5万头。雨润集团在这里“布阵”268亩，全部养殖商品猪，年出栏7万头。

扶贫工作队配合魏营镇村用200多万元的扶贫资金建立了高效农业示范园，镇村和承包技术人员签订协议：免交承包费，但向农户提供3万亩西瓜苗以及种植技术指导。在示范园带动下，魏营镇目前西瓜种植已达3万亩，西瓜年总产量7.5万吨，亩均纯收入1500多元，并申报注册“西南岗”品牌，认定为无公害农产品。

南北挂钩，村企跨江牵手帮扶

南北挂钩帮扶是省委、省政府促进区域共同发展的重大决策。近几年，先后在常熟和泗洪召开了项目招商会、南北挂钩合作座谈会和推进会等，促进苏南产业转移，实施产业化扶贫。2007年，在工作队和扶贫后方单位的促进下，美迪洋集团与上塘镇马巷村结对挂钩，投入8万元支持发展生产；汇鸿集团与魏营镇赵马村挂钩，投入37万元，帮助兴建标准厂房、修建村部和卫生室；江苏海发渔业公司与天岗湖乡潘岗村结对，投入6万元实施教育扶贫和贫困学生结对帮扶，投入10万多元改造了小学校舍和购置全新电脑建立海发电教室等。三年来，全县共引进南北挂钩项目132个，总投资近40亿元。

西南岗苏醒了，发展“洼地” 唱响了关爱之歌。“昔日西南岗，满眼尽荒凉；今日西南岗，处处好风光；地肥牛羊壮，人人话和祥；扶贫工作队，个个好榜样。”这是西南岗老百姓自编的感谢扶贫工作队员的歌谣。●

（作者单位：省人大）