6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过了《江苏沿海地区发展规划》。标志着自上世纪90年代开始，省委、省政府提出的建设“海上苏东”、发展海洋经济的战略构想，通过长期不懈的努力终于上升为国家战略，从而为江苏沿海开发造就东部地区新的经济增长极创造了更好的条件。作为这一战略的参与者，深感党中央、国务院和省委、省政府高度重视江苏沿海开发的英明，深感众多专家学者科学规划江苏沿海开发的严谨，深感沿海三市干部群众发奋推进沿海开发的坚韧。现就《规划》的相关情况作一简要介绍。

一、《江苏沿海地区发展规划》的制定历程

江苏沿海地区包括连云港、盐城和南通三市，陆域面积3.25万平方公里，海岸线长954公里，人口1964万人。我省历来十分重视沿海地区发展，在不同发展时期，提出了区域发展阶段性的战略重点。总体上看，进入新世纪后，研究制定沿海规划、推动沿海开发大致经历了三个阶段：

第一阶段，启动新一轮沿海开发。2004年3月，根据省委、省政府关于加快推进沿海开发的部署，我们启动了《江苏省沿海开发总体规划》编制工作，并赴国内外开展实地调研考察。2007年元旦，温家宝总理到连云港视察慰问，对连云港的规划和发展以及江苏沿海开发提出了明确要求。2007年4月，省委、省政府在盐城召开了沿海开发工作会议，形成了《江苏省沿海开发总体规划》，我省区域发展，潜力在苏北，重点在沿海。

第二阶段，深入研究沿海开发。2006年10月，由全国政协原副主席钱正英院士牵头，中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展了“江苏沿海地区综合开发战略研究”项目，20多位院士、200多位专家分成11个课题组，深入沿海所有市县，就综合评估、核电及电网布局、秸秆利用与生物质能、天然气与石油储备、滩涂资源开发、水土资源利用及农业发展、工业发展与城镇布局、生态与环境等问题进行了科学分析和全面研究，于2008年1月完成了《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》和分课题研究报告。2008年5月8日，温家宝总理主持国务院专题会议，李克强副总理、马凯国务委员和21个部委领导与会，听取项目组和江苏省政府的汇报。会上，温家宝总理明确指出，加快江苏沿海地区综合开发，可以带动苏北发展，促进苏南、沿江的产业战略布局和战略转型，可以促进长三角地区持续、协调发展，增强整体竞争力，可以带动我国中西部地区发展，具有全局性重大意义。第一步，先把江苏沿海地区综合开发纳入长三角地区改革开放和经济社会发展的总体布局，纳入到长三角区域规划中，第二步，进一步制定江苏沿海地区综合开发战略规划。

第三阶段，江苏沿海发展上升为国家战略。为贯彻落实温总理指示精神，去年8月初，由国家发改委牵头，19个国家部委组成的联合调研组到我省沿海地区进行调研，认为我省沿海地区综合开发有潜力、有基础、有希望，可以建成我国东部沿海地区新的经济增长点。随后成立了由国家发改委牵头、国务院有关部门和江苏省政府参加的《规划》编制领导小组及工作小组，完成了《江苏沿海地区发展规划》的编制工作。

二、《江苏沿海地区发展规划》的主要内容

《规划》包括序言和正文9章，主要包括三个方面内容：

（一）开发的重大意义和总体思路。1、战略意义。一是有利于长三角地区产业优化升级和整体实力提升;二是有利于完善全国沿海地区生产力布局;三是有利于促进中西部地区发展;四是有利于强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作。2、指导思想。着力优化空间布局，着力转变发展方式，着力保障和改善民生，着力加强区域合作，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡、促进海域滩涂资源合理开发利用作为江苏沿海地区发展的重点，不断增强新亚欧大陆桥东方桥头堡的地位和辐射带动作用，在促进区域协调发展和对外开放中发挥更大作用。3、开发原则。一是坚持科学布局，促进集聚发展；二是坚持合理分工，促进一体化发展；三是坚持保护环境，促进可持续发展；四是坚持开放合作，促进共同发展。4、战略定位。立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区。5、发展目标。到2012年，人均地区生产总值超过40000元，产业发展基础更加坚实，先进制造业比重持续上升，城镇化率达到55%左右，人民生活水平和生活质量普遍提高，基本公共服务能力大为增强，城乡就业更加充分，社会保障体系基本覆盖城乡，环境质量不断改善，重要生态功能区占国土面积的比重达到15%，单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减达到国家控制要求，整体上实现全面建设小康社会目标。到2020年，人均地区生产总值超过东部地区平均水平，达到同期中上等收入国家平均水平，产业结构进一步优化，服务业比重大幅上升，人民生活更加富足，享有相对均等的基本公共服务，覆盖城乡的社会保障体系基本建成，城镇化率达到65%左右，生态环境良好，到规划末期或更长一些时间初步实现现代化。

（二）沿海地区发展的主要任务。1、优化空间布局。适度扩大城镇空间和农业生产空间，有效压缩农村居住空间，保障生态空间，实现国土空间的集约利用和有效保护，形成“三极、一带、多节点”的布局框架：“三极”是指连云港、盐城和南通三个中心城市，今后主要是加强经济和人口集聚，增强城市服务功能，提升对区域发展的影响力和带动力，建设成为承接国际先进生产力和辐射带动整个沿海地区发展的重要区域。“一带”是指以沿海主要交通运输通道为轴线，连接中心城市和许多重要城镇形成的产业和城镇带。“多节点”是指依托深水海港设立的开发节点，重点选择连云港徐圩港区、南通洋口港区和吕四港区、盐城大丰港区、滨海港区和射阳港区以及灌河口港区，发展国际物流和大型临港产业，拓展沿海地区产业发展的新空间。2、完善基础设施。进一步完善基础设施体系，重点加强沿海港口群、铁路、民航、公路、水利和能源电网等重大基础设施建设，不断增强区域发展的支撑能力。港口建设方面，加快以连云港港为核心的沿海港口群建设，提升南通港、盐城港功能层次，进一步加强深水航道和专业化深水泊位建设，大力发展集装箱干线运输，不断提升港口综合服务功能。综合交通方面，围绕形成上海到青岛的沿海大通道和连云港到中西部的沿陇海大通道，构建“两纵三横”干线为骨架的铁路网络；机场建设是构建广域航空交通网；公路建设主要是加强到临海重要开发节点的快速通道建设，完善路网。水利方面，重点是扩大长江引水，保障淡水资源供给，提升防洪排涝和防台防潮能力。能源方面，重点加快新能源项目建设，完善输变电网络，建设长三角能源供应储备基地。3、强化产业支撑。依托江苏沿海三市现有产业基础和比较优势，实施错位发展，促进优势互补，建立区域产业分工体系，加快构建以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展新格局。4、统筹城乡发展。加快推进城乡一体化发展，形成以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制。提升各类城镇发展水平，重点加快连云港、盐城、南通三个中心城市发展，增强县级市和县城镇功能，加快培育壮大小城镇，进一步完