重庆实施“三项制度”就是基于这样的大背景。按照党的十七大提出的“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”，以及科学发展观的要求，重庆市结合构建城乡统筹基层党建新格局，从2008年开始，在全市村、社区探索建立党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈制度。

　　7月10日上午，重庆市江北区石马河街道瑜康社区“书记接访室”。在接访室门口，记者见到了43岁的该社区居民王华平，在讲述完社区党委书记接待并帮助她挽回了几万元损失的事情后，她动情地说：“‘书记接访室’是我们与基层干部沟通感情的重要场所，居民们亲切地称它为‘零距离访谈室’！”

　　这是重庆市基层党员干部密切联系群众、积极帮助群众解决实际困难的一个寻常剪影。按照党的十七大提出的“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”，以及科学发展观的要求，重庆市结合构建城乡统筹基层党建新格局，大胆探索，积极实践，从2008年开始，在全市村、社区探索建立党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈制度（以下简称“三项制度”），做深做细做实基层党建工作，取得了初步成效。

　　一年多来，全市有7197个村（占80%）、1388个社区（占65%）党组织建立并落实了“三项制度”，党组织书记接访群众172万多人次，党组织班子成员走访群众386万多户，收集群众反映的突出问题154万余件，帮助解决126万余件，群众对办理事项的满意度达95%。

　　“建立联系服务群众‘三项制度’，既是贯彻落实十七大精神、以科学发展观为指导、推进基层党建工作改革创新之举，也是新形势下有效防止基层党组织功能弱化、基层党建工作虚化，确保党组织和党员发挥政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，全面夯实执政根基的长远之策。”谈及探索实施“三项制度”的初衷，重庆市委常委、组织部长陈存根如是说。

　　密切联系群众，是我们党的一大法宝。但重庆市委组织部在调研中发现，有些基层干部淡忘了党的优良传统，群众观念淡薄；一些基层干部不善于做群众工作，对政策把握不准、执行走样，群众利益得不到有效维护；一些地方对群众反映的问题解决不及时，致使群众认为只有找“上边”才能解决问题，往往使小矛盾拖成大问题，引发集体上访甚至群体性事件；一些地方基层党组织软弱涣散、缺乏战斗力，造成基层政权受到其他社会势力的干扰。

　　群众利益无小事。老百姓的“柴米油盐酱醋茶”就是基层的“国家大事”，教育、组织、服务群众是基层党组织的基本职能。重庆实施“三项制度”的根本出发点，就是要求基层党组织高度重视、认真解决群众的切身利益问题。重庆市推行“三项制度”，把解决群众切身利益问题作为基层党组织的刚性职责，作为基层干部的“必修课”。

　　制度一 书记接访

　　“说事”渠道畅通了，进京上访下降了

　　今年夏天，对于重庆市南岸区龙门浩街道上新街社区马鞍山片区的居民们来说，是这十几年以来过得最舒爽的一个夏天：昔日臭气熏天的垃圾场如今变得郁郁葱葱，成了大家运动休憩的好去处。“‘社区书记接待日’真帮我们办实事！”居民黄均高兴地告诉记者，这个地方以前是堆垃圾，居民出门掩鼻而过，颇有怨言。今年年初，在一次“社区书记接待日”活动中，他向上新街社区党委书记曾莉雯反映了这个问题，没到一周开始见效。几个月后，这里成了环境优美的社区公园。

　　《重庆市关于建立健全村、社区党组织联系服务群众工作三项制度的通知》规定，全市基层党组织普遍在村级公共服务中心、社区“红岩家园”党员服务中心设立接待室，由党组织书记每周固定一天接待群众，其余时间则视具体情况由党组织班子成员轮流坐班接待群众。村、社区党组织通过多种形式向群众公布接访时间、地点和接访人，方便随时来访。

　　重庆市的一些区县（自治县）还充分发挥党员领导干部的带头作用和党员的先锋模范作用，把接访的主体向上拓展至乡镇（街道）和区县党员领导干部，向下延伸至普通党员，建立起党组织接访群众的网络体系。重庆市大渡口区委书记刘本荣来到区内蓝沁园社区公开接访，当天接待来访群众300余人次，收到群众反映问题52件；巴南区委书记李科在公开接访后又主动约访反映问题的来访群众，为重庆九洲建筑公司的职工彭家平解决了办理超龄养老保险的实际困难。

　　许多地方创新接访方式，方便群众来访。在重庆市万盛区，提起“说事”制度，城乡群众无不称赞。万盛区委组织部相关负责人告诉记者，建立群众“说事”制度，采用设立固定“说事”点的“接待说事”、公布“说事”电话和信箱的“随时听事”等方式，及时广泛听取群众意见呼声，为群众解决问题7200余件。

　　记者在采访中了解到，自“三项制度”实施以来，全市村、社区党组织通过接访，共调节矛盾纠纷35万余件。而来自重庆市信访部门的数据显示，今年1—5月，全市受理群众来信和来访量同比分别下降了35.2%和33.8%，到市政府和进京上访量分别下降了24%和15%。

　　制度二 成员走访

　　干部真情走下去，群众感情聚起来

　　重庆市的农村人口占全市总人口的70%以上，巴山渝水，沟壑纵横，制约着农村广大群众的生产生活水平的提高。在这种特殊的自然条件之下，基层党组织如何密切联系群众、积极帮助群众？《重庆市关于建立健全村、社区党组织联系服务群众工作三项制度