□ 岳 靓 王精仁李 筠

执政理念是指执掌政权的宗旨、目的和任务以及为此所制定的路线、方针、政策，为谁执政、靠谁执政、执政成果如何分享是其三个基本问题。我们党坚持以科学发展观统领经济、政治、文化和社会建设，其核心就是“以人为本”。

一、我们党“以人为本”执政理念的理论渊源

首先，传承了马克思主义的“人本”思想。马克思恩格斯认为，社会发展归根到底是人的发展。《共产党宣言》指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”人类社会发展的最高阶段是“以每一个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。可见，马克思主义的“以人为本”，既坚持以人为主体、以人为动力，又坚持人类的一切活动都为了人、以实现人的全面发展为其出发点和归宿，是人的主体与客体、手段与目的、地位与价值的统一。

其次，吸纳了中国“民本”思想。一是“民为邦本”。早在春秋时期的《管子·霸业》中就提出“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”《晏子春秋》也提出了“卑而不失尊，曲而不失正者，以民为本也”。二是“民贵君轻”。孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻”，荀子则警示君王“民可载舟，亦可覆舟”。三是“爱民恤民”。老子的“爱民治国”主张，范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”思想，都彰显了爱民、忧民、为民的情怀。

第三，借鉴了西方“人本主义”思想。古希腊时期就提出“人是万物的尺度”。文艺复兴时期，新兴资产阶级思想家大力宣扬人应当按照其本性去生活，把人的价值放在首位。《人权宣言》就主张“主权在民”。法国学者佩鲁于1983年在《新发展观》中明确提出“以人的发展为中心”的观点，强调对发展的最终检验是人的发展程度。联合国开发计划署从1990年开始，将人类发展指数（HDI）作为衡量经济发展的标尺，突出了“人”在发展中的中心地位。

二、我们党“以人为本”执政理念确立的历史路径

第一阶段：“为人民服务”执政理念，形成于新民主主义革命时期。1944年，毛泽东同志把“为人民服务”作为对我党我军和一切革命同志的普遍要求。在党的七大报告中，毛泽东同志进一步提出：“紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯一宗旨。”这是“以人为本”执政理念实践的源头。

第二阶段：“人民性”执政理念，形成于改革开放初期。党的十一届三中全会以来，我们党始终把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为制定各项方针政策的价值取向，将“三个有利于”作为衡量一切工作是非得失的标准。党执政的各项工作的“人民性”标准，是“以人为本”执政理念实践的继承。

第三阶段：“促进人的全面发展”执政理念，形成于党的十三届四中全会以后。在2001年的“七一”讲话中，江泽民同志指出：“我们建设中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，就是要努力促进人的全面发展。”要使全国人民都过上更高水平的小康生活，保证人民群众依法管理好自己的事情，实现人们思想和精神生活的全面发展，要使人们在优美的生态环境中工作和生活。这一重要讲话集中体现了“促进人的全面发展”执政理念的内涵和基本要求，是“以人为本”执政理念实践的深化。

第四阶段：“以人为本”执政理念，形成于党的十六大之后，确立于党的十七大。党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。在党的十七大报告中，胡锦涛同志对“以人为本”执政理念的依据、内涵和要求作了高度的概括：“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。由此，“以人为本”执政理念得到进一步升华。

三、改革开放以来“以人为本”执政理念的实践回溯

在教育事业方面。始终坚持教育优先发展，不断加大对教育的投入。先后颁布实施《义务教育法》，建立中等职业以上学校家庭贫困学生资助体系，确定教育部直属师范大学师范生免费教育制度，免除义务教育阶段学杂费，对城市“低保”家庭和农村经济困难家庭的学生免费提供教科书、提高寄宿生生活费补助标准等，充分保障了人人享有受教育的权利。

在就业创业方面。坚持“就业是民生之本”。先后颁布《劳动法》、《就业促进法》等法律、法规，实施积极就业政策，鼓励自主创业，加强劳动者技能培训，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益，着力解决大学生就业问题，消除城市零就业家庭，最大限度地实现了人人享有就业岗位，所有劳动者拥有平等的劳动权利。

在分配制度方面。坚持按劳分配原则，不断完善社会主义初级阶段的分配制度。允许和鼓励资本、技术等生产要素按贡献参与收益分配，提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。这种以按劳分配为主体，多种分配形式并存的分配制度为真正实现“劳有所得”提供了制度保障。

在社会保障方面。坚持以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。改革企、事业及机关单位基本养老保险制度，建立农村养老保险制度，推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度改革，完善工伤、生育、失业等保险制度，逐步提高城乡居民最低生活保障水平，加快廉租房、经济适用房建设，确保了“老有所养”、“住有所居&rdq