为深入贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，认真研究省级机关领导干部作风建设问题，最近我们先后4次召开了省级机关37个部委办厅局机关党委和纪检组负责同志参加的座谈会，在省级机关36个单位中开展了问卷调查。

一、省级机关领导干部作风建设势头良好

多年来，省委省政府十分重视机关作风建设，省级机关领导干部作风建设的状况总体上是好的。

1.狠抓作风建设，强调领导带头。一是在卓有成效的活动中，强调领导干部的作用。从2004年开始，省委省政府连续6年在新年之初召开省级机关领导干部和省级机关作风建设大会，先后两次组织开展“万人评议”省级机关活动，得到了社会各界的关注和认可。二是建立健全配套制度，推进省级机关领导作风建设的规范化。先后下发了《关于切实加强省级机关作风建设的意见》（苏发[2004]2号）、《关于建立省级机关作风建设长效机制的意见》（苏发[2005]25号）等文件，推进了领导干部作风建设。三是抓领导干部作风与抓省级机关作风相结合。着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的问题，推动了省级机关领导干部的观念和作风转变。

2.运用多种形式，提高干部素质。一是以建设学习型省级机关、学习型领导干部为载体，着力推动机关干部特别是领导干部学理论、学知识、学业务、学技能。二是坚持开展党组（党委）中心组学习。三是实施“百千万”领导干部培训工程。四是省级机关处以上领导干部必须参加“菜单式”选学。五是各种形式的培训教育活动。六是正面教育与警示教育相结合。用先进人物事迹引导和激励领导干部勤政廉政，用反面典型的深刻教训警示和教育领导干部拒腐防变。自2005年以来，连续5次在春节前夕举办省级机关领导干部警示大会。去年底，省委省政府还表彰了11位“江苏省勤廉标兵”。

3.坚持群众路线，实行科学决策。在制定涉及全局重大公共利益和人民群众切身利益的决策时，领导干部注意深入基层和群众中进行认真的调查研究，注意听取方方面面的意见，增强群众的参与度，保证了决策的科学性和民主性。近几年来，省委省政府在抓好经济发展的同时，统筹考虑社会发展和改善民生问题，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年都确定改善民生的多件实事。当前，在应对金融危机中，省级机关领导干部注意广泛发扬民主，依靠集体的智慧、群众的创造、基层的实践，以良好的作风保证中央的大政方针在江苏的贯彻落实，推动了经济社会平稳较快发展。

4.严格制度规范，约束权力运行。用制度约束和规范领导干部的行为，保证权力正确运行是江苏近几年抓领导干部作风建设的一条成功经验。从2005年以来，省级机关相继开展以反腐倡廉制度建设年、推进年、提高年和规范执行年为载体，扎实推进制度建设，使领导干部切实做到履行职责有规定、检查考核有标准、追究责任有依据，构建规范权力运行的刚性机制，加强对领导干部权力运行的约束和监督，做到用制度管权管事管人。同时，省级机关积极推行党务公开、政务公开，全面推行电子政务，创新网上公开方式，基本建立行政权力网上公开透明运行机制，把领导干部的用权行为和作风建设置于群众监督之下。绝大多数领导干部都能认真贯彻党的各项方针政策，勤奋努力，雷厉风行，扎实工作，为完成经济社会发展的一些重大任务作出了显著成绩。

二、存在问题和原因分析

虽然省级机关领导干部的作风建设方面有了很大的改进，但是少数部门、少数领导干部身上仍然存在一些不容忽视的问题：

一是学而不专、学用脱节。有的人对学习理论的重要性和必要性认识不足，大量的时间忙于事务和应酬。有的理论与实践脱节，学而不用，学用“两张皮”，学习深不下去、静不下心来。二是工作飘浮、脱离群众。有的到群众中去调查了解情况，不愿到困难大的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。难以体验群众的生活，体察群众的情绪，体味群众的甘苦，体会群众的忧乐。调查数据显示，有占32.7%的人认为，领导干部关心群众利益不够。三是做表面文章、搞形式主义。有的人爱做表面文章，不愿真抓实干，满足于当“传声筒”、做“中转站”，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，工作中讲得多做得少、布置得多检查落实少，对基层贯彻落实情况心中没数。四是心气浮躁、急功近利。有的人今天一个规划，明天一个思路。做点小事就怕上级不知道，群众不知晓，芝麻大的小事说成西瓜大的成绩。贪图虚名，好大喜功。五是铺张浪费、贪图享受。有的人讲排场、比阔气、搞攀比，铺张浪费，存在相互间请吃和吃请的现象，有的领导调到哪里，驾驶员和车子就带到哪里。超标准建房、多占住房，修建装修豪华办公楼，用公款出国（境）旅游、参加高消费娱乐活动。六是自律不严、诚信不高。有的台上一套台下一套，当面一套背后又一套，领导面前一套群众面前又一套。热衷于交朋友、拉关系、搞小圈子，不注意生活小节。

产生以上现象和问题的原因是多方面的，有主观的也有客观的，有机制上的也有体制上的。究其客观原因：一是当今世界各种思想文化相互激荡和我国日益开放的环境使领导干部的理想信念受到冲击；二是社会转型时期的观念嬗变以及市场经济的某些负面影响使领导干部的道德情操受到腐蚀；三是我国社会仍然存在的封建主义思想文化残余对领导干部思想作风有着潜移默化的影响。四是领导干部教育管理与监督机制还跟不上形势发展需要。就领导干部个体而论，有的信念动摇，宗旨淡薄。表现出政绩观扭曲，作风上浮躁。有的逃避约束，思想滑坡。虽然履行职责有明确规定和约束，但却我行我素，唯我独尊。有的监督乏力、问责不严。即使发现领导干部有这样那样问题，板子也没能打到具体人身上。

三、进一步改进领导作风建设的思考

加强领导干部党性修养、树立和弘扬党的优良作风，必须认真学习贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，继续大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风，努力提高省级机关领导干部作风建设水平。

一是加强思想教育，打牢领导干部作风建设的思想道德基础。加强领导干部作风建设，必须坚持从思想道德教育这个基础抓起。坚持把作风建设教育同用马克思主义中国化的最新成果武装头脑相结合，同光荣传统教育相结合，同以“八荣八耻”为核心内容的社会主义荣辱观教育相结合，同党风廉政建设教育相结合，不断地把学习教育引向深入。通过内容丰富、形式多样的学习教育活动，提高各级领导干部对作风建设的重要性和紧迫性的认识，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、政绩观、利益观，增强作风建设的自觉性和主动性。

二是强化五种意识，努力提高领导干部自身素质。一要强化“公仆”意识。以人民的利益为重，时刻心系群众，牢固树立“执政为民”的宗旨观。省级机关领导干部要经常深入群众、深入实际、深入基层，带领人民群众在“全面达小康、建设新江苏”的实践中培养和增强公仆意识。二要强化“诚信”意识。领导干部有地位、有权力，其所作所为能产生超乎常人的社会影响和作用。领导干部的诚信不仅仅是道