中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中，明确了各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。作为党委工作的办事机构，纪检、组织、宣传等等职能部门，必须以改革创新为动力，从变化着的世情、国情、党情出发，认真研究当前反腐倡廉的特点和规律，科学地判断反腐倡廉的现状和走势，更好地调配资源，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

一、创新“大宣教”格局，营造风清气正的浓厚氛围

加强反腐倡廉的宣传教育，是一项基础性工作。要把这项工作纳入全党宣传教育总体部署，融入深入学习实践科学发展观活动之中，进一步完善反腐倡廉“大宣教”的格局。

一是继续解放思想，构建反腐倡廉“大宣教”格局。党委职能部门既要看到取得的成绩，也要清醒地看到面临的挑战和问题。从党和人民的根本利益出发，从反腐倡廉的实际需要出发，从自身的工作特点出发，把反腐倡廉宣教工作放到党员干部队伍建设的重要位置，在思想文化上以中国特色社会主义共同理想为主题、以社会主义荣辱观为基础，加强反腐倡廉宣传教育，提高党员干部思想道德水平和精神境界；在组织建设上，树立和重用以人为本，执政为民的清廉干部典型，坚持把廉洁从政的优秀人才放到领导岗位上，充实“大宣教”的生动实例；在执纪办案中，坚持把查处违法乱纪的行为，作为严肃党纪、维护党纪的教材，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，为构建和谐社会提供思想、作风和组织纪律保证。

二是发挥部门职能优势，形成反腐倡廉“大宣教”的整体合力。多年来的实践表明，反腐倡廉“大宣教”格局，在调动综合力量和运用综合手段等方面，达到了一定的效果。需要进一步组织整合党内宣传教育资源，形成党委统一领导、纪委组织协调、职能部门齐抓共管、相关部门密切配合的“大宣教”领导体制和工作机制。把党内法规制度和党的反腐倡廉理论作为对党员领导干部学习教育的主要内容，增强党员干部的廉洁从政意识。

三是注重创新形式，增强反腐倡廉“大宣教”的工作实效。反腐倡廉宣传教育必须做到“三个符合”：即要符合中央精神，通过教育切实把思想和工作统一到中央精神上来；要符合上级党委的要求，自觉服从服务于地区及单位中心工作；要符合党员干部思想实际，因人施教。既坚持不懈地抓好党的基本理论、理想信念和从政道德教育、党纪条规和法律法规教育，又要把教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来，将教育由思想道德层面向社会伦理层面延伸。教育形式上可寓教于乐、寓教于文，可运用正面典型的示范教育，也可运用反面典型的警示教育。以优化党风政风，减少违纪案件发生的实际效果检验宣教工作成效。

二、创新党内监督管理，发挥领导干部遵章守纪的引领作用

加强对权力运行的监督制约，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务，始终是我们党执政所面临的一个重大课题。

一是要推进党务公开，让权力运行接受社会监督。暗箱操作是滋生腐败的重要原因，而公开透明则是防治腐败的重要手段。只有大力推进党务、政务和事务公开，增强决策的透明度和公众的参与度，才能把滥用职权、以权谋私等腐败行为的可能性减少到最低程度。因此，党委职能部门在推进反腐倡廉制度建设中，要从群众最关注、权力最集中的领域、部位和环节入手，进一步建立健全党务、政务和事务公开制度，切实提高工作的透明度和公信力。真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、行为失范，做到公开、公平、公正。

二是要深化体制和机制改革，加强对权力的监督。要合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，加强对直接掌管人、财、物的权力规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制。让决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立地行使又相互制约，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。

三是要与时俱进，不断创新党内监督的方式和方法。首先，监督意识要前移。牢固树立保护是服务，惩处是服务，监督也是服务的创新意识，使监督在保护中发挥主线条的作用。其次，监督的对象、内容、时序要前移。监督的对象是所有党员和党组织，重点是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人。内容是全方位的，包括个人在政治、经济、生活等各个方面。时序应是全过程的，重点是事前、事中防患于未然上。再次，监督的主体作用要前移。要将权力运行过程公开，拓展党员、群众、监督机关参与的广度和深度，缩短监督者与被监督者之间的距离，使监督的主体作用由事后觉察变为事前和事中参与。

三、创新目标考核管理，强化权为民所用的正确导向

干部的政绩考核是权力运用的“指挥棒”和“风向标”。党委职能部门在目标考核管理中，必须顺应形势发展要求，在实践中发展、完善和创新考核管理工作，切实发挥考核的鼓劲加压、奖优罚劣的导向作用，坚定各级领导干部在贯彻落实科学发展观中廉洁从政的自觉性。

一要关注民生，坚持以人为本。要恪守发展为了群众、发展惠及群众的宗旨，逐步把事关群众切身利益的各项工作纳入考核体系。强化为民解困的力度，使就业难、看病难、上学难等热点、难点问题成为执政之要。同时坚持统筹兼顾，注重经济、政治、文化、社会建设协调发展，注重速度和质量、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一。加大环境指标、产业结构考核指标、科技创新指标、经济发展成本考核指标和环境代价等方面的考核力度，真正做到经济搞上去，环境好起来，能耗降下来，干部立得住。

二要量性结合，坚持创新发展。考核评价办法的制定必须坚持与时俱进，增强考核结果的科学性、全面性和准确性。在具体工作中，应坚持定量加定性、基础加特色、上级评下级、社会评部门的基本模式，重点突出“主体、程序、手段”三大要素。让我们的党员干部经得起形势、任务和发展的考验，同时也经得起不同形式的考核，成为人民利益的忠诚卫士。

三要赏罚分明，坚持奖优罚劣。依据考核结果实施对干部的教育管理，能最大程度地保证其清正廉洁。把那些德才兼备的干部选拔重用起来，对党员干部的潜在性、苗头性、倾向性问题及时发现并指出，对于加强党的干部队伍建设也至关重要。切实把干部考核的“优”与“劣”同“奖”与“惩”有机结合起来，我们党员干部中定会涌现出更多的先进模范，党内腐败现象也会越来越少。●

（作者单位：省高速公路经营管理中心监察室）