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美丽乡村建设可持续路径的有益探索
2017-11-30 14:22:00  

  六合区龙袍街道由原东沟、龙袍两镇于2012年8月合并设立,总面积125.5平方公里,辖6个社区、5个村,总人口5.8万人。街道有市级农业园1个、集体林场1家,还有华东唯一的江滩湿地。长江四桥、沿江高等级公路、东部干线穿境而过。规划中的龙袍新城是南京江北新区两个新城之一。2015年完成公共财政预算收入5630万元,居民人均可支配收入40588元(全区平均42591元),农民人均可支配收入18862元(全区平均19008元)。长江社区地处龙袍的南部,三面临江,地域面积约10平方公里,辖6个居民小组,有居民746户、近2800人,境内有12公里长江岸线和万亩芦苇荡,自然生态和传统文化资源独特。长江社区是南京市首批命名的“美丽乡村示范村”。

  一、基本情况及特点

  综合实力明显增强,但发展基础仍然不牢。龙袍长期是全市帮扶街镇之一,经济一向比较薄弱。全街道自有公共财政收入约2800万元,仅够发放机关人员工资。政府各项刚性支出不断增加,历史形成的债务、民生建设的资金投入较大,近几年每年资金缺口近2600万元。街道下辖的11个村居,其中9个为经济薄弱村和欠发达村。

  绿色发展成效初显,但新城建设规划亟待完善。龙袍一直是江北待建设的重点区域,从2008年提出龙袍新城以来,龙袍的功能定位和发展定位一直摇摆不定,规划做了3轮,但因各种原因,做一轮废一轮,导致规划迟迟不能确定,因缺乏规划出台,所有项目都处于停摆状态。

  民生保障改善明显,但交通基础设施仍不能满足群众需求。近年来,街道对交通道路、农田水利、教育卫生等民生工程投入很大,但民生的需求也在日益增长,尤其是交通基础设施,无法满足群众日常出行需要。目前路网还只是“70年代”的规模和设计。街道内共36公里县道,仅为7米宽的水泥路,乡村道路240公里,最好的为3.5米宽的水泥路,还有约70公里的砂石路面急待灰色化。

  广大干部想干事能干事,但目前精神状态急需提升。由于龙袍新城规划未定,几年来没有开工任何发展项目,历史矛盾、债务遗留问题牵扯大量精力,久而久之精神比较疲惫,导致部分干群对龙袍建设发展信心不足、精神不振。

  二、美丽乡村建设的路径探索

  龙袍街道大力推进美丽乡村建设,其长江社区被南京市首批命名为“美丽乡村示范村”。过去社区美丽乡村建设主要靠财政的不间断“输血”,资金投入大、维护成本高,与村集体经济发展和农民致富增收联系不紧,面临着难以为续的困境。近年来,龙袍把发展农家乐合作社,作为深化美丽乡村建设的重要抓手,着力整合资源发展休闲农业和乡村旅游,增强村集体经济“造血”功能,带动社区居民创业就业,探索出一条“发展保护两相宜、经济生态双提升”的美丽乡村建设可持续路径。

  (一)合作社组建的总体思路

  长江社区农家乐合作社的组建坚持“民办、民管、民享”导向,通过“街村引导、社员主体、市场运作”,合理构建村集体、合作社、居民三者的利益联结机制,推动社区分散资源有效集聚、生产要素高效配置。

  坚持“大农业、大旅游”的发展理念,依托龙袍街道“中国美食之乡”、长江湿地公园等地方特色文化生态资源,以“带领村民致富、建设美好家园”为目标,以促进农业、文化、旅游融合发展为主攻方向,着力瞄准旅游消费市场生态观光、休闲体验、健康生活的“三类需求”,推动农村发展形态农田变公园、农房变旅馆、农民变股东、农村变景区、农产品变商品的“五个转变”,构建了“吃住在农家、游乐在田园、休憩在社区”的乡村旅游格局,打响以生态文化休闲旅游为特色的美丽乡村品牌。

  (二)合作社发展的有益成效

  龙袍抓住美丽乡村建设“可持续”这一核心,将社区闲置资源与优美的田园风光、本色的农村生活和传统的乡村文化有机融合,激发了经济社会发展的内生动力,实现了生产、生态、生活三者良性互动。

  带动农民致富增收。合作社采取“保底收益+入股分红”的分配方式,可大幅增加居民的财产性收入;成立的农产品加工、旅游和劳务公司,可为有意愿的居民提供可靠的就业岗位,大幅增加居民的工资性收入;发展乡村旅游带来的人气,可为居民经营农家乐、销售农副产品创造条件,大幅增加居民的经营性收入。此外,合作社每年还计划将20%的利润用于帮扶困难家庭,可大幅增加特殊群体的转移性收入。

  提升农业发展质效。在保证基本农田性质不变的前提下,合作社组织社员发展现代观光农业和农产品加工业,推动一二三产融合发展,可有效提升农业的整体素质和市场竞争力。合作社对整合后的农田进行水利设施综合改造,统一种植和管理,形成了集约化、专业化、组织化、社会化的农业经营体系,可切实提高土地利用率和农业生产效率。

  壮大村级集体经济。社区通过直接出资、集体闲置资源折价入股合作社等方式,用少量的投入撬动了大量的社会资本共同参与美丽乡村建设,既可切实解决美丽乡村建设资金负担重的问题,又可有效破解村集体经济发展载体少、资产增值难的困境。同时,社区作为合作社的大股东,可借力合作社平台,在更大的范围内整合资源,有效提升集体经济自身的“造血”能力。

  改善村庄环境面貌。通过发展乡村休闲旅游,对社区实施整体规划建设,可极大提升社区的基础设施配套水平,有效改善居民生产生活条件。同时,大地景观、博物馆、儿童乐园等项目建设,可带动社区河道清理、绿化造林和环境卫生等工作开展,推动社区全域景区化,使社区文化气息变得更浓、河水变得更清、绿化覆盖率变得更高。

  促进乡风文明和谐。合作社不定期组织开展的“星级文明户”评比活动,可引导社员文明言行、真诚待客、守信经营,可有效提升居民文明素养。引导社区居民把更多的时间和精力投入到创业增收上来,减少寻衅滋事、聚众赌博等不文明行为,逐步压降各类社会矛盾纠纷,带动整个社区形成向上向善的文明新风。

  探索美丽乡村建设的可持续路径,需要立足乡镇资源禀赋、产业基础、区位条件,加快编制全区的美丽乡村建设规划,推动“互联网+农业”深度融合,大力发展农业合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体,转变生产经营方式,推进农业产业发展。要加强组织领导,实施整乡整村推进,完善投入机制,进一步加强美丽乡村建设可持续路径的有益探索,开创龙袍转型发展的新局面。

  三、进一步探索美丽乡村建设有益路径,开创转型发展新局面

  龙袍新城作为江北新区建设的两个新城之一,有很大的发展前景。利用发展农家乐合作社这个重要抓手,进一步探索美丽乡村建设可持续路径,推动龙袍不断开创转型发展的新局面。

  (一)编制美丽乡村建设规划。结合区域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划,立足乡镇资源禀赋、产业基础、区位条件,加快编制全区美丽乡村建设规划。对基础设施建设、村容环境整治、乡村公共服务体系建设、农业产业发展和精神文明建设等内容进行统一规划,细化住房、道路、污水垃圾处理、绿化等各类项目建设时序和要求。

  (二)加强农村社会管理。深入开展创先争优活动,选优配强村两委班子,抓好基层党组织队伍建设,不断健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度,全面施行村务、财务、政务工作透明公开。坚持建管并重,不断加强农村民主法制建设,促进社会治安更加平稳有序,促进社会和谐稳定。

  (三)推动农业产业发展。结合各乡镇资源优势,大力发展农业产业化龙头企业,发展优势特色产业,打造“一乡一业、一村一品”品牌优势,增强乡村就业带动力。推动美丽乡村建设与“互联网+农业”深度融合,建立村级电子商务综合服务站,大力发展农业合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体,转变生产经营方式,加快农业转化升级。

  (四) 加大投入力度。按照政府主导、农民主体、社会参与原则,逐步建立政府财政投入、农民自筹、社会参与、帮扶共建“四位一体”投入机制,多渠道、多角度解决美丽乡村“筹资”难题。加大涉农资金整合力度,统筹使用农牧业、水利、林业、道路、扶贫、环保、文化卫生等方面涉农资金,集中向美丽乡村建设倾斜。积极吸引社会资本参与美丽乡村建设。

  (五)提振干部精气神。以项目建设为抓手,抽调干部组成项目推进小组,按照“工作项目化、项目节点化、节点责任化”要求,完善高效运转的工作推进机制和督查考核体系,转变项目建设推进的方式方法。实施“振精神促发展惠民生”党建项目,开展“党员干部村组行”联系服务群众活动,不断健全奖励与惩戒机制,完善廉政风险防控机制,着力解决部分干部“不想干不敢干不会干”的问题,提振干部干事创业的精气神。(省纪委法规研究室 梁 晔)

来源:省纪委   作者:省纪委(省监察厅)  
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