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江苏妇联基层组织建设的现状、问题及对策建议——2016年省妇联“三解三促”调研报告
2016-12-16 10:14:00  

  妇联基层组织是妇联工作的重要基础和活力源泉。随着我国经济社会的深刻变革,妇联组织广泛覆盖的组织体系出现了动态性盲点,传统层级式的行政架构和固化的设置形态面临新挑战,如何不断扩大组织覆盖、提升服务能力、激发组织活力,进一步保持和增强妇联组织的政治性、先进性和群众性,充分发挥妇联组织在推进改革发展、创新社会治理中的积极作用,成为各级妇联组织亟待破解的新课题。为此,2016年4月至5月,江苏省妇联结合“三解三促”活动,集中开展了“江苏妇联基层组织建设状况”专题调研。

  本次调查主要运用文献研究、实地走访、座谈交流、个案访谈相结合的方法。4月下旬至5月上旬,课题组开展了文献研究,查阅了近年来关于基层组织建设的文献资料,调阅了相关的档案资料,梳理了理论界的研究成果与妇联界的实践探索,为本课题研究提供了理论基础与实践积累。在前期充分准备的基础上,省妇联主席缪志红同志带领课题组经过认真讨论研究,确定了课题的框架思路及研究重点、难点,决定选取盐城市盐都区作为基层调研点开展个案调查。5月9日至13日,缪志红主席带队,课题组一行6人赴盐城市盐都区开展了为期5天的“三解三促”驻点调研。驻点调研期间,课题组实地走访了10多家当地企业与社会组织、村社区“妇女儿童之家”,召开了乡镇街道妇联主席、村妇代会主任、社会组织代表等各类女性群体代表参加的座谈会,并对市、区、乡镇妇联主席、村妇代会主任及女性社会组织负责人共10人进行了个案访谈,全面了解妇联基层组织建设现状及存在的问题,听取了加强基层组织建设的意见与建议,这些都为本课题研究提供了鲜活的基层经验和丰富的研究素材。作为基层个案,盐都区的经验与数据将部分被运用到本文中来。调研结束后,课题组经过多次讨论、反复修改,撰写完成调研报告。

  一、妇联基层组织建设的现状

  在党委的坚强领导下,按照“哪里有妇女群众,哪里就有妇女组织和妇女工作”的原则,江苏各级妇联注重加强基层组织建设,不断拓展组织外延,打造干部队伍,初步形成了全方位、多元化、开放式的组织网络。

  1、基层组织体系不断完善,基层阵地建设初具规模

  基层组织是妇联联系服务妇女儿童的重要窗口,也是妇联各项工作落到实处的关键所在。乡村两级妇联组织组建情况。至2015年底,乡镇、街道妇联应建1285个,已建1285个;社区、村(居)妇代会应建20920个,已建20920,组建率均为100%。各地大力推进社区、村妇联组织体系向下延伸,在网格、片区、楼幢和村民小组中成立妇女小组,构建了以妇女小组、妇女骨干队伍、特色巾帼志愿服务团队为主体,以其他草根社团、社会力量为补充的“3+x”组织架构。“妇女儿童之家” 建设。面对基层组织影响小、服务能力弱的问题,省妇联持续推进“妇女儿童之家”阵地建设,将它列入省政府“十二五”妇女发展规划重点项目,争取省财政每年拨付1000万元专项奖补经费,各级财政累计投入奖励资金达7000多万元。在盐都区调研中了解到,全区249个村(社区)“妇女儿童之家”实现挂牌全覆盖,并建成省级妇女儿童之家65个,市级的21个,区级的50个;各村(居、社区)妇女儿童之家有效整合资源,创出特色,成为妇联组织服务妇女儿童的重要阵地。目前,全省共有省级示范“妇女儿童之家”1700多个,“妇女儿童之家”2100多个,实现了全省村、社区全覆盖。

  2、枢纽型组织网络逐步形成,组织外延不断拓展

  以妇联组织为核心,以各类女性社会组织为依托的枢纽型组织模式,是实现对妇女群众广泛覆盖和有效联系的重要组织保障。各类女性社会组织培育。省妇联和省民政厅共同出台进一步加强女性社会组织建设的意见,力争3年内在各级民政部门备案的女性社会组织在数量上实现倍增,达到每个城市社区不少于3个、农村社区不少于2个等发展目标;成立了江苏省女性社会组织服务中心,制定了女性社会组织培育联系制度,建立了全省女性社会组织数据库,为促进女性社会组织发展奠定基础。目前全省各类女性社会组织已达42000多个,挂牌成立各级女性社会组织服务中心130多家,服务涵盖就业创业、环境保护、权益维护、社区服务等14个类别。“两新”组织中妇女组织组建率在扩大。全省各级妇联探索突破行政架构的局限,通过采取独立建、联合建等方式,建立园区妇联、区域联合妇委会、小微企业妇女工作站、外出务工妇女流动妇代会等灵活多样的妇联基层组织。“两新”组织中已建立妇女组织12000多个。盐都区25家社团和民办非公企业成立了妇女组织,392家定报工业企业100%组建妇委会,基本实现了规模以上“两新”组织妇女组织全覆盖。网络妇联在探索中建立。各地以网络建设为新的增长点,依托门户网站、网络公司、网络女性组织及广大女网民建立网络妇联,实现了妇联组织向网络新领域的延伸和拓展。目前,全省已建立市级网络妇联7个,县(区)级网络妇联8个,各地均有一批网络妇联正在酝酿筹建之中。

  3、打造干部队伍,妇联基层组织的服务能力逐渐增强

  基层妇联干部的综合素质与服务水平,直接影响妇联组织服务妇女群众的成效。妇联执委力量在壮大。各地积极探索将各类女性社团领袖、各界精英女性、各业典范女性吸纳为各级妇联执委,增强妇联工作力量。全省吸纳近200名社会各界优秀女性为省市县三级妇联执委。仅盐都区就吸纳17名社会各界优秀女性为区妇联执委。省妇联专门修订完善了代表联系制度、常委执委工作制度、常委轮值制度,进一步加强与妇女代表、妇联常执委的沟通联络。女性人才和妇联工作队伍培育加快。各地积极吸纳综合素质高、奉献精神强的女性社会组织负责人、创新创业女能人、巾帼志愿者骨干、公益热心人、女大学生村官、女性专业社工等优秀代表,担任基层妇联兼职副主席、妇女儿童之家负责人,进一步优化队伍结构,增强了妇联组织的广泛性和代表性。仅盐都区就有56名村、社区优秀妇女担任基层妇联兼职干部和妇女儿童之家负责人。据统计,全省约有200多名村、社区优秀妇女担任基层妇联兼职干部和妇女儿童之家负责人。妇联干部培养力度加大。各级妇联积极配合党委、组织部门面向妇联干部的挂职锻炼、横向交流换岗;推动各级人大、政协的优秀女代表、女委员到妇联挂职、兼职,把妇联组织打造成各级各类女性人才成长交流的平台;加大对妇联干部的教育培训力度,培训资源向基层一线倾斜,有针对性地对基层妇女干部进行能力建设培训,提升基层妇联干部的群众工作能力。

  二、妇联基层组织建设存在的主要问题

  随着社会转型的加剧,经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化带来了妇女群体的社会阶层、群体结构、思想状况、利益需求的多元化,经济社会转轨也对妇女组织机制、工作内容和方法提出了新要求,妇联基层组织建设面临严峻挑战。

  1、妇联基层组织发展不平衡,网络覆盖存在动态性盲点

  妇联基层组织建设作为党的基层组织建设的有机组成部分,其发展状况与党委重视程度、经济发展水平、上级妇联指导及妇女干部的素质密切相关。一些经济基础好、党委政府较为重视、妇联干部配备及政治待遇落实较好的地区,妇联基层组织工作较有成效。与其形成鲜明对照的是,少部分地区的妇联基层组织出现了“空转”现象,致使妇联基层组织建设区域发展不平衡。

  横向组织建设仍存在薄弱环节和死角。特别是机关事业单位建立妇女组织还有空白地带,高校妇委会建设亟需实现有效突破,团体会员的作用发挥需要进一步加强,更多契合不同妇女需求的新兴女性社会组织还需大力推动与培育孵化。此外,对现有的各类女性社会组织还存在底数不清、管理不规范等情况。

  2、“两网两新”中的妇联组织建设力度较弱,对妇女群众的凝聚力尚显不够

  从“两新”组织工作推进情况看,主要存在着组织组建难、活动开展难、妇女作用发挥难等问题。特别是在新经济组织中,妇联与其接触面有限,有难以切入之感,工作推进有时完全依靠个人魅力。部分法人和负责人对妇联组织建设认识不到位,存在“重经营、轻妇建”现象,对建立妇女组织不重视,要选出政治过硬、业务熟悉、既善做思想政治工作又懂经营管理的妇女组织负责人较难。

  当前,互联网特别是移动互联网对经济社会发展的影响越来越深刻。妇联基层组织在网络和新媒体发展中尚处于起步阶段,基层妇联组织的互联网思维较为薄弱, 互联网与妇女工作的融合度较低,妇联干部运用互联网开展妇女群众工作的能力不强;妇联网络传播的速度、广度和深度需要提升,舆论引导的针对性和实效性不强。

  3、妇联基层组织在机构改革和农村税费改革中,出现编制缩减、干部兼职多待遇低、活动经费不足等困难

  农村机构改革编制缩减导致基层妇联干部兼职问题突出。基层妇联主席兼两职以上的现象较普遍,其从事妇女工作时间和精力有限,常常疲于应付。全省街道妇联兼职干部占比超过半数以上。盐都区镇级妇联干部中,专职仅占40%,兼职占60%,专职妇联干部中50%兼任其他职务;村妇代会主任中,专职占7.9%,兼职则高达92.1%。基层妇联干部身兼多职,且兼任的工作有硬性的任务指标和较高要求,工作任务和压力使得基层妇联干部对待妇女工作往往是被动应付。

  在工作经费方面,全国妇联章程规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款,列入各级财政预算。但不少街道(乡镇)并没有将妇女工作经费作为硬性开支纳入年度财政预算,只在开展活动时向政府申请专项活动经费,严重约束了基层妇联组织自主开展工作的积极性。如盐都区,只有42.1%的镇(区、街道)将妇联工作经费纳入财政预算,未纳入财政预算的占57.9%,财政预算低于6000元的占50%。由于经费无保障,妇联干部在开展妇女工作时难免产生畏难情绪,造成工作较为被动的局面。

  工作待遇不均导致基层妇女工作被边缘化。很多地区街道(乡镇)妇联主席只享受副科级工资待遇,村妇代会主任经济待遇在地区间不平衡情况仍然突显,全省退下来的原村妇代会主任待遇报酬问题仍然解决得不够理想,直接影响了基层妇女干部积极性和干部队伍的稳定。以盐都区为例,全区249个村(居)离任妇代会主任共172人,享受一次性补助的20人,占11.6%,补助金额仅几百元到一千元不等;享受按月补助的25人,占14.5%,补助金额人均579.6元;参加养老保险的58人,占33.7%,53.1%的保险金额需要自筹。

  三、群团改革背景下加强妇联基层组织建设的建议

  中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》指出:基层组织是做好群团工作的基础和关键。加强和改进妇联基层组织建设,是贯彻落实中央和省委群团工作会议精神的重要举措。上海和重庆两地已经启动的群团改革,有关加强基层组织建设的做法值得参考借鉴。当前,我们要在借鉴已有改革经验的基础上,立足于我省实际情况,思考并推出妇联基层组织建设的方案,为此建议从以下五个方面着手:

  1、抓住群团改革契机,积极争取党政部门更大支持

  群团工作是党治国理政的基础性工作。坚持党的领导是加强和改进党的群团工作的根本保证。为此建议,一是加大争取党委政府重视支持的力度。按照“党建工作覆盖到哪里,妇联基层建设就延伸到哪里”的原则,建立长效的妇联组织工作保障机制;争取与省委组织部联合下发关于新时期“党建带妇建,妇建服务党建”的实施意见,把“党建带妇建”纳入党的基层组织建设整体格局,促进妇建基础工程在基层党建中有影响、有地位;建立健全相关工作机制,把对妇女工作的检查考核纳入党建工作的检查考核之中,一同研究、一同部署、一同落实,确保“党建带妇建”的各项目标任务、工作措施能落到实处。二是以改革创新的精神谋划和推进妇联基层组织建设。各级妇联组织要克服“等、靠、要”的依赖思想,根据党的中心工作主动开展工作,服务党建网格化管理,为党组织分忧,开创党建与妇建工作的新局面。三是实现群团组织工作方式上的转变。依托区域化党建组织体系,建立区、街道、社区的三级群团服务站,为社区居民打造一公里服务圈。服务站实行站长负责制,由同级党支部书记兼任站长,分管领导兼任副站长,由工、青、妇专职工作人员为群众提供咨询和服务。

  2、夯实组织基础,健全纵向网络激发妇联基层活力

  妇联基层组织改革向下延伸网络,资源向基层倾斜,进一步激发妇联组织“神经末梢”活力。一是充实基层力量。通过减上补下,改变倒金字塔工作力量分布,提高运作效率;眼睛向下、面向基层,从群众需要出发开展工作、深化改革;改进机关机构设置、管理模式、运作机制,重心下移、职能下延。二是壮大基层队伍。建议街道(乡镇)妇联主席由同级党政领导班子中的女性领导兼任,配备专、兼职副主席2至3人,兼职副主席中,至少有1名村(社区)妇联主席;扩大街道(乡镇)妇联执委数量,执委由街道(乡镇)机关妇女代表、村(社区)妇联主席、妇女小组长、各行业优秀女性、巾帼志愿者骨干、妇女热心人士组成。三是改建街道(乡镇)区域性妇联组织。以行政区划为基础,扩大妇联组织网络的覆盖面。街道(乡镇)区域性妇联不局限于街道机关内部,应包含本区域内的所有行政事业单位、国有企业、非公经济和社会组织等。四是将村(社区)妇代会改建为村(社区)妇联。建议村(社区)妇联设主席1名,专兼职副主席3-5名,执委7-15名;提高村、社区“两委”女性任正职比例,村(社区)妇联主席100%进“两委”;村、社区妇女组织向村(居)民小组、农民合作社、社区网络延伸,推动妇女组织建在片区、楼栋及各类妇女兴趣组织中,实现组织与群众的无缝对接。

  3、扩大横向覆盖,将工作触角延伸到妇女群众中去

  花大力气抓好横向网络的组织建设,构筑社会化妇女工作体系。一是在“两新”组织中建立更多的妇女组织。以“两新”组织为突破口,在商务楼宇、商业选区、工业园区等女性相对集中的地方,在流动妇女、新兴领域妇女群体中,建立灵活多样的妇女组织,延伸妇女工作触角,壮大妇联工作力量。二是注重发挥横向组织的作用。发挥社区巾帼志愿者队伍、女企业家联谊会、女性专业合作组织的积极作用,通过“服务”和“活动”把松散型的妇女组织团结在一起;继续加强机关、高校等企事业单位妇女组织建设,加强与工会、工青团的联系,凝聚各方力量发挥作用。三是多样化培育女性社会组织。推进女性社会组织服务中心实体化建设,强化培育、联系、服务功能;加强对女性社会组织的政治引领、示范带动,引导女性社会组织发挥自身优势参与妇联开展的各项重点服务工作;支持和帮助女性社会组织参与政府购买服务,以项目实施引领女性社会组织服务妇女儿童。

  4、强化联系服务平台,不断增强妇联基层组织的凝聚力

  坚持公益属性,强化妇联组织基层阵地服务功能,把妇女群众紧密凝聚在基层组织周围,让群众能时时感受到妇联组织的温暖。一是建好用好各级妇女儿童活动中心、妇女儿童之家等平台。进一步优化强化“妇女之家”的功能,建家要实、管家要严、用家要活;以完善功能、丰富内涵、创新活动为重点,切实提升服务水平;激发妇女儿童之家建设的内生动力,探索项目化实施路径,助推基层服务网络建设。二是借助网络新媒体工具创建网络妇联。依托门户网站、公益网站,借力网络媒体机构,推动规模较大的女性论坛、版块、QQ群、微信群等平台,多途径建立网络妇联,着力打造一批广受妇女欢迎、政府支持、社会认可的互联网+服务品牌,吸引网络精英力量共同参与网上妇女工作;厘清妇女群众的实际诉求,通过释放民意、表达主张、凝聚民心的方式创新基层妇女工作。

  5、用好人才资源,进一步提升妇联基层组织的服务能力

  注重把基层妇女人才资源转化为基层妇联的工作资源,调动妇女干部的工作积极性,提升服务群众的能力,壮大基层的工作力量。一是建立妇联基层干部培训制度。推动将妇联干部教育培训纳入党政干部教育培训总体规划,实行分层培训、全面培训、全员培训;创新妇联干部教育培训模式,通过专业性、实务性培训、深度研讨式培训,不断提升妇联干部的理论素养和群众性职业素养;探索采取竞争性选拔、聘用、机关与基层交叉任职交流等方式,推动年轻干部到基层挂职,在一线摸爬滚打中锻炼成才。二是进一步完善妇女代表联系制度。建立主席联系执委、执委联系代表、代表联系妇女群众的常态化机制,让妇女代表联系更多的妇女群众,参与各个层面妇联的工作,强化“一次代表”的“一届责任”和“终身服务”的理念,赋予妇女代表更多的权利、承担更多的职责,切实为妇女群众提供有效服务。

  主要参考文献:

  [1]“习近平出席中央党的群团工作会议并发表重要讲话”,央视网2015-07-07。

  [2]《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,新华社2015-07-13。

  [3] 《上海市妇联改革具体实施方案出台》,《中国妇运》2015年12期。

  [4] “重庆市妇联拉开群团改革大幕”,《重庆日报》2016年5月13日。

  [5] “对加强妇联基层组织服务能力建设的思考”,《中华女子学院学报》2006年02期。

  [6] “以改革创新精神建设服务型基层妇联组织”,《求是》 2014年18期。

  [7] “让基层组织根深叶茂充满生机”,《中国妇女报》2013年10月23日。

来源:省妇联机关党委   作者:省妇联   编辑:李昂
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