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基于“大数据与云平台”的党建与中心工作深度融合研究

2020-06-05 17:43:00

  习近平总书记在中央政治局就实施国家大数据战略进行集体学习时强调,“大数据是信息化发展的新阶段,要运用大数据提升国家治理现代化水平”。党的建设是国家治理现代化的前提,大数据等新一代技术改变着党建工作的传统模式,也在一定程度上对机关党建工作提出了新的挑战。本课题着眼解决新形势下机关党建与中心工作“两张皮”问题,通过阐述将“大数据与云平台”引入机关党建的现实意义,分析存在的问题,基于融合、提升、延伸、转变的实现路径,为运用互联网技术和信息化手段促进机关党建与中心工作深度融合提供参考建议。

  基于“大数据与云平台”的党建与中心工作深度融合研究背景与意义

  党建工作与中心工作紧密结合,有效融合,是新时代坚持和加强党的全面领导、推进党的建设新的伟大工程的内在要求。然而,机关党建工作仍然一定程度上存在着党建工作和中心工作“两张皮”的现象。随着大数据、云计算等新一代信息技术飞速发展,打破了传统时空、地域的限制,在党建和中心工作上也得到了运用,使得党建模式实现从“封闭”向“开放”转变,不仅为党建工作开展提供了新的介质与载体,而且创新了党建形式,有助于破解党建工作与中心工作融合的难点,有助于解决党建工作与业务工作冲突、党员管理受时空限制、党员教育学习形式单一和效果不佳、党纪监督不力等一系列党建工作与中心工作有机融合的瓶颈问题。

  “大数据与云平台”在党建和中心工作上的运用,使得“大数据与云平台+党建和中心工作”模式得以实现,推动了党建和中心工作的科学发展,但在实践中仍然有很多限制因素,思维有待转变、效能有待发挥、安全有待提升等问题。首先,从站位上看,未形成“思维理念”。当前,“大数据与云平台+党建和中心工作”形式大于内容,更多作为一种技术工具而非为一种思维理念被融入党建和中心工作。其次,从数据上看,未发挥“应有效能”。由于各级党建平台建设水平不同,开发缺乏整体性和前瞻性规划,导致党建平台间的耦合度低、统计分析和综合研判的准确度低。然后,从落实上看,指尖现“形式主义”。平台建设过多,同质化严重,沦为“指尖上的形式主义”,逐渐从“面对面”变成了“空对空”。最后,从安全上看,还要“加强防范”。世界范围的网络安全威胁和风险日益突出,重大网络安全事件时有发生,具有很大破坏性和杀伤力,不断侵蚀着人民的价值观念,对于运用“大数据与云平台”开展党建和中心工作形成巨大威胁。因此,如何牢牢抓住党建信息化工作发展契机,利用“互联网+”的技术优势,探索党建工作与中心工作有机融合的路径和方法,全面提升党建工作整体水平,是新时期党建工作的重中之重、当务之急。

  基于“大数据与云平台”的党建与中心工作深度融合实现路径

  牢牢把握“融合”这一主线,着眼新时期机关党建工作特点,立足《新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划》部署重点,坚持系统化思维、应用化导向,利用信息化手段,推进新常态下机关党建和中心工作深度融合。

  1.路径上,注重融合、提升、延伸、转变,充分调动机关党建对中心工作的能动性

  融合:从“两张皮”向“一盘棋”融合。首先,要在战略目标上融合,同向一体。把握好“融媒体”的应用,注重“互联网+”的作用,寻找机关党建与中心工作的创新结合点,围绕业务工作开展党建工作,借助业务工作加强党建工作,形成抓机关党建与抓中心工作“一盘棋”格局。其次,要在战略规划上融合,同步共频。以机关党建规划的制定来融合党政中心工作,以规划的实施来落实服务大局的重点任务,把规划融合真正使机关党建工作贯穿中心工作的全过程,为完成中心工作提供有力保障。最后,还要在战略力量上融合,同步合力。注重与各方面主动融合、密切配合、积极整合,乘势借力,汇聚起机关党建融入中心工作的强大能量。

  提升:从“粗放型”向“精细化”提升。运用“互联网+”党建、智慧党建等互联网技术和现代化技术手段,推进机关党建和中心工作高质量发展,要避免“填鸭式”的填塞,要实现对平台“精准化”的输入,努力实现从“捡到蓝子都是菜”到“精挑细选找好菜”提升。建立大数据共享机制,对不同性质类型单位、不同地方机关党建情况进行数据整合、分类分层和统一管理,坚持靶向治疗,用科学方法查找问题根据,确保精准施策。依托党建平台,统一制定档案管理标准,省、市、县、乡四级联动,实行清单式、标准化管理。突出线上线下相结合,通过对党员的工作性质、学习兴趣等进行大数据分析和学习内容的细粒化加工,实现学习内容精准化推送。

  延伸:从“单元化”向“多领域”延伸。把握不同性质类型单位工作特点,把握不同地方机关党建工作发展水平,加强顶层设计、统筹谋划、分类指导,构建集管理、学习、交流及服务于一体的“互联网+”党建设新模式,逐步将党建工作覆盖到多领域、多行业中。挖掘机关党建资源,发挥中心工作优势,广泛开展横向联合、纵向延展,以网格化管理模式,探索把省直机关划分为规模相当、结构合理、优势互补的党建协作组,统筹推进多领域贯通结合、相互促进、共同提高。整合事业单位党组织,按照不限数量、不设界限、因需而联、动态调整原则,探索组建形式多样的党建联合体,推进事业单位向规范化、专业化、系统化全面发展,构建全覆盖推进、全方面引领的大党建格局。充分发挥非公有制经济组织和社会组织党工委职能作用,指导企业将党建工作要求写入公司章程,完善双向进入、交叉任职的领导体系,确保党组织在公司治理结构中的领导地位。

  转变:从“软任务”向“硬指标”转变。抓住考核这一“指挥棒”“吸铁石”,把党建工作融入到中心工作的方方面面,推进机关党建与中心工作同部署、同落实、同考核。进一步健全机关党建工作成效评估体系,完善机关党建与中心工作促融合、共发展的考核评价机制,推进党建工作向规范化、数据化、可量化评价转变。健全机关党组(党委)书记第一责任、班子成员“一岗双责”、机关党委直接责任、党支部落实责任的“四级协同”工作联动机制,利用大数据挖掘分析,构建科学的、可量化的考核指标。完善网上在线考核、党员群众民主测评、工委督查考核“三位一体”的机关党建综合考评办法,对机关党建基础工作、重点工作、专项工作实施“部署、督查、反馈、整改、考核、归档”全流程动态监管。强化考核结果运用,推动机关党建纳入各地各部门年度工作目标责任制考核,作为干部工作实绩评价、评先评优、选拔任用的重要依据,在党建工作落实上真正体现“不干就不一样,不参与就不一样”,用实实在在的考核、奖惩去纠正改变党建责任落实不力的问题现象。

  2.在架构上,注重“点—线—面—体”的立体组织结构,实现党建管理的精确化、智能化、科学化

  利用大数据、云计算以及机器学习、深度学习、图像识别等人工智能、VR等新一代信息技术,结合机构内部业务知识和党建工作流程,将国家层面、省级层面以及各地区等党建知识,进行深度融合、重组,构建党建与业务大数据,建立集管理、学习、交流及服务为一体的“互联网+”智慧党建云平台,分别从数据服务、平台服务以及应用服务等方面实现党建管理的精准化、智能化、科学化。

  数据服务层:负责平台的数据采集、存储。采用分布式存储、分布式计算,建立党建知识、党建与中心工作等统一的数据标准,以及标准规范的数据采集及加工流程,将国家层面、省级层面以及各地市层面党建知识、党建/中心工作业务数据进行有机融合,实现基于云计算的分布式存储架构。

  平台服务层:充分利用大数据、云计算等新一代信息技术,将党建知识与中心工作业务知识进行智能化处理,通过知识本体技术构建党建与中心工作的主题词典、党员词典、党组织词典、领域词典等,实现党建知识与中心工作业务知识有机融合,实现党建知识的精准推荐、精准指导,从而在学习宣传教育上破解党建工作与中心工作两张皮的问题。

  应用服务层:强化智能推荐、分析与可视化展现,将党建与中心工作的一体化考核融入到党建与中心工作的全周期全过程。实现党建工作的日常管理,采用科学的方法制定合理的任务计划,并实现实时监督与跟踪管理及量化考核。实现个性化知识的精准推荐,将平台从千人一面转变为千人千面,满足不同层次不同领域人员的个性化需求。实现对党建/中心工作大数据平台的智能分析及可视化展示,实现党组织、党员以及组织活动的知识图谱分析、实时监督考核等。

  基于“大数据与云平台”的党建与中心工作深度融合对策建议

  紧跟“大数据与云平台”的发展趋势,牢固树立大格局、大融合、大管理、大服务理念,在顶层设计、实践路径、监督管理、保障机制上协同发力,形成两者融合发展齐头并进的良好局面。

  1.要树立大格局理念,打造“全要素”的顶层设计。加强顶层设计,着眼考虑建设全国统一的智慧党建工作平台,突出党建宣传、组织建设、党务管理、党员服务、教育学习、监督考核等,完善平台的可接入功能。选取党建工作扎实,创新基础较好的省、市作为对象,率先开展基于“大数据与云平台”的党建信息化项目试点。及时总结实践经验,认真研究,充分消化吸收,因地制宜,制定差异化的推广工作方案。

  2.要树立大融合理念,找准“全体系”的实践路径。要树立大融合理念,体系内推动机关党建与中心工作深度融合,实现从简单“物理捆绑”向“化学反应”转变,体系外要瞄准打破行业壁垒,实现从“单件事”向“整件事”迭代。聚焦体系内融合,将党建工作与中心工作一起谋划。聚焦体系外融合,通过联建共建,建立整体提升、深度相融的党建联合体,把党的建设融入各个领域、贯穿各项工作,引导不同领域党组织打破行政隶属的壁垒,破除各自为政的障碍,合力攻坚解决就党建抓党建、党建工作与中心工作“两张皮”的问题。

  3.要树立大管理理念,实现“全过程”的监督管理。善于运用信息技术,将党员思想动态数据化,通过对现有党组织活动和党员行为数据的大数据分析,为党的思想建设和政治建设提供有力的参考依据。借助大数据的全时优势,研究解决机关党组织和党员之间“最后一公里”和党员“八小时以外”管理问题,精准、快捷地发现党员“全时空”教育管理的薄弱环节,及时、有针对性地做好具体工作。

  4.要树立大服务理念,建立“全方位”的保障机制。加快推进对数据采集、开放、共享、安全、使用和隐私保护方面的国家层面立法。建立平台、数据及考核标准。规范数据获取、存储、计算及分析。建立包含党建和中心工作的细分考核指标体系。对机关党组织、党员及工作开展情况等进行实时监测、动态分析,对一些不合理、落实不到位等问题智能“亮灯”预警,形成预警防范机制。建立基于大数据的考核档案,并运用好考核结果。强化问责,宣扬典型,大力营造干事创业、担当作为的浓厚氛围。

来源:《工作与学习》2020年第3期   作者:王红杰 王 飞 王献旭   编辑:杨扬