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健全机关作风建设常态化制度研究
2016-06-03 14:43:00  
 健全机关作风建设常态化制度研究

省纪委机关党委

一、推进机关作风建设常态化制度面临的突出问题

一是对制度的认识亟待深化。仍有少数党员干部对中央抓改进作风的重要性认识不足,认为作风问题多是鸡毛蒜皮的小事,吃点喝点算不上大问题,对制度持漠视的态度;对作风问题危害性认识不足,认为抓四风影响消费、影响发展,对制度存在抵触情绪;对作风建设的长期性估计不足,认为抓作风是“一阵风”,不会长期坚持,遇到制度障碍绕着弯走。这些思想认识的根源是我们抓作风的狠劲和韧劲不够,导致一些党员干部没有把作风问题作为事关党和国家生死存亡的重大问题、作为事关每位党员干部的重要责任。二是制度跟不上作风问题形式的异化。在督查、曝光高压态势下,明目张胆违规的少了,但四风问题披上隐身衣以新的面目出现。如借学习培训调研之机公款旅游,婚丧喜庆分批办理或只收礼金不办酒席,公款报销化整为零,吃喝腐败改换门庭等,搞上有政策、下有对策,打折扣、搞变通,企图移花接木瞒天过海或掩人耳目转嫁负担。三是制度规范刚性不足。法规制度不系统、不配套、执行力不强,用制度管权管事管人的制度体系需要进一步健全完善。有的照搬照抄上级文件内容,不切合实际,制度操作性不强;有的仅有原则性要求,缺少程序保障和惩戒措施,制度约束力不够;有的重制度制定、轻制度执行,缺乏监督检查和问责追究,制度形同虚设;还有的抓制度执行虎头蛇尾,抓责任追究因人而异,诱发破窗效应,使制度成了“纸老虎”、“稻草人”。四是职能转变尚不到位。作风问题是表象,背后根源是职能部门的监管缺位和权力寻租。政府审批中,审批事项多、程序设置不科学、监督不到位,一些取消的事项以备案、登记等形式改头换面出现;资金管理中,工作不透明、程序不严密、使用不规范,造成重复投资和严重浪费;干部考核中,过份倚重经济指标,助长了盲目决策、贪大喜功的浮躁之风,政府投资、市镇建设中“短命楼”、“短命路”现象屡见不鲜;行政监督中,问责力度不大,责任追究不到位,督查暗访时紧时松等。五是深层次问题依然突出。体制机制上存在的深层次问题导致作风问题短期难以根治。如工作决策中,不遵循民主集中制原则,搞“家长制”、“一言堂”,听不进不同意见,独断专行,导致决策不科学,执行不顺畅,形不成合力。工作执行中,本位主义严重,有利的就执行,不利的就置之不理,或者搞变通、打擦边球。党内生活庸俗化,“好人主义”盛行,讲感情不讲党性、讲关系不讲原则、讲和气不讲正气,党内监督缺位,怕得罪人、对歪风邪气不敢抓不敢管,纵容和滋长了不良风气蔓延。

二、健全机关作风建设常态化制度的对策建议

强化三个理念,保障作风制度的合法合规性。一是强化依法依规的理念。机关作风制度规范的主体是人和事,但又不是普通的社会人和事。它所规范的是拥有公权力的人和面向公众的事。因此,必须必须始终坚持法治理念、法治思维和法治方式,建立和完善相关规章制度;必须充分认识党纪严于国法,以《中国共产党廉洁准则》提出的要求为标准,以《中国共产党纪律处分条例》规定的处分行为为底线,明确作风制度规范的特殊性和强制力。二是强化源头治理的理念。作风和腐败问题一样,都与人、财、物等要素紧密相关。管住了人权、财权、物权,就抓住了作风和腐败问题的源头,就能大大减少违法违规问题的发生。因此,加强和改进机关作风建设,必须紧紧抓住权力这个关键,抓住人、财、物这个源头,不断健全管权、管人、管钱、管物的制度规范,从而达到事半功倍的效果。三是强化社会治理的理念。阳光是最好的“防腐剂”,引入社会力量,让公民参与,倒逼机关自治,既能够减少治理成本,又可以防范作风问题演变成为腐败问题。机关作风建设可以根据不同地区、不同部门的具体情况,由利益相关人参与规则制定,研究判定罚则,从而通过社会和民众的力量,减轻职能部门的负担,增强制度规范的及时有效性和社会公认度。

抓住三个重点,确保作风制度好用管用。一是持续加大惩治力度,提高违规成本。惩治是最好的教育,也是最有力的预防。深化机关作风建设必须坚持零容忍的理念,持续加大惩治力度,做到发现一起、惩处一起,让心存侥幸者付出成本、付出代价,从而既因严厉处罚而不敢违,也因得不偿失而不愿违。二是拓展社会监督渠道,鼓励公众参与。公众参与是纠风治乱、惩腐扬善最直接、最有效的力量。深化作风建设必须坚持公众参与的理念,既能解决同体监督的低效缺陷,又能发挥齐抓共管的监督力量。要畅通信访举报网络、健全网络举报平台,出台举报奖励办法,鼓励和引导新闻媒体和人民群众积极有序参与,增强监督实效。三是注重配套健全相关制度,强化责任追究。制度能够管根本、管长远。深化作风建设必须尽快制定出台相关配套法规制度,做到依靠制度来规范行为、追究责任。当前,既要制定出台贯彻落实八项规定精神、着力改进四风问题的配套性制度,更要研究和细化查处各类违规行为的惩治类制度,不仅要追究直接责任人责任,还要倒查追究领导责任,确保依法依规从严惩治。

健全六大机制,确保作风制度管长远见实效。一是注重教育引导。机关党组织要会同纪检监察、组织人事等部门对机关干部的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早预防,及时开展谈心提醒教育,健全诫勉谈话等制度,防止小问题发展大错误,防止个别不良行为演变成普遍不良风气。要积极弘扬廉洁文化,培育廉洁价值理念,用公正法治、清正廉洁等核心价值观和廉洁文化凝聚社会共识,营造良好的制度运行环境。加强反腐倡廉舆论宣传,发挥传统媒体优势,开拓新兴媒体平台,健全新闻发布制度,注重利用热点事件和群众身边的问题加强思想引导,弘扬主旋律,掌握主动权。二是建立健全制度执行机制。对中央出台的关于规范办公用房、公务接待、公款消费、楼堂馆所等制度规定,各地各部门应结合实际,出台配套细则,进一步明确有关政策界限和标准,做到有章可循、有规可依。每项制度都应明确决策、实施、反馈、监督责任主体,同时细化规范制度运行流程,搭建制度运转平台,促进各主体间各司其职、共同协作,让制度切实有效运行。定期开展制度执行情况的专项督查,完善机关作风联合督查机制,采取专项检查、随机抽查、明察暗访、巡视监督、信访受理等多种方式,对党员干部贯彻执行八项规定情况进行全面的、经常性的监督检查。建立查处问题公开曝光机制,实名通报违反作风建设相关制度规定的案例,坚决纠正各类违反制度的行为。三是改革推进机制。切实简政放权,进一步清理行政审批事项,对现有审批项目进行集中梳理,把不该管、管不好、管不了的事项坚决转移出去。整治公款消费,狠刹奢侈浪费,关键是管好用好财政资金,规范预算、核销、决算等流程监管。推进预算改革,将“三公”经费单独编制预算,可以根据行政经费数额一定比例确定,也可以明确一个具体的标准,提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。四是防范利益冲突。全面清理和公开公共权力事项,推行各级政府及其工作部门权力清单制度,规范权力运行流程,推进权力行使的决策、管理、服务和结果公开。着力健全领导干部报告个人有关事项制度,加大抽查核实力度,推动报告内容公开,让用权者的利益信息始终处于公众的监督之下。对弄虚作假、隐瞒不报的,严肃予以查处。五是建立健全权力运行监督机制。科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能,合理分解权力,不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使,实行分事行权、分岗设权、分级授权,形成科学有效的权力制约和协调机制。加强党内监督,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。六是建立健全科学考核评价机制。要将贯彻落实八项规定的情况纳入领导干部综合考核评价体系,把深化作风建设作为一项重要考核指标,作为领导班子、领导干部年度与任期考核以及党风廉政建设责任制考核的重要内容,做到能力与作风、发展与长远、成效与基础并重。健全作风建设考核评价办法。坚持以群众满意为评价标准,全面推行“向人民汇报、请人民评判”民主评议活动,开展广播、电视、网络、报纸“四位一体”政风行风评价工作,健全“12345”政府公共服务平台督查督办机制,注意听取群众的意见建议,把评价权更多地交给群众,把群众评价结果作为考评干部的重要依据。

来源:   编辑:钱杨
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